Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А37-3544/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3544/2019
г. Магадан
19 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2020. Решение в полном объёме изготовлено 19.02.2020.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>

дело по заявлению Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Техстройпоставка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, юрисконсульт, доверенность от 14.01.2020 № 01, диплом от 19.06.2002 серии ИВС № 0391750;

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области (далее – Управление), 17.12.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 1665/132-1 от 16.12.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Техстройпоставка» (далее – ООО «ТСП», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из заявления, согласно разрешению на строительство № 49- RU49308000-08-2018 от 18.10.2018, выданному администрацией МО «Ольский городской округ», на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020118:345, осуществляется строительство объекта капитального строительства «Плавательный бассейн с зонированием 25x8,5 м», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

В соответствии с вышеуказанным разрешением на строительство, с учетом части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрадК РФ), застройщиком объекта капитального строительства является ООО «Мостостроительная Компания» (далее - ООО «МСК»).

Строительство осуществляется на основании государственного контракта № 0347200001018000032-ЗП от 19.09.2018 (далее - Госконтракт), заключенного между Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, именуемом согласно Госконтракту «Государственный заказчик» и ООО «МСК», именуемом согласно Госконтракту «Застройщик».

Согласно пунктам 1.1., 1.3. Госконтракта, застройщик обязуется выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами комплекс работ по строительству Объекта, на основании переданной Государственным заказчиком проектно- сметной документации по указанному объекту.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. договора субподряда № 1-\СУБ\СМР от 25.01.2019, заключенного между ООО «МСК» и ООО «ТСП», последнее обязуется по заданию ООО «МСК» выполнить строительно-монтажные работы по Объекту, в соответствии с проектно-сметной документацией.

Согласно договору № 1-\СУБ\СМР от 25.01.2019, с учетом требований части 3 статьи 52 ГрадК РФ, ООО «ТСП» является лицом, осуществляющим строительство, при строительстве Объекта.

Строительство осуществляется на основании проектной документации «Плавательный бассейн 25x8,5 м с озонированием» по адресу: п. Ола, Ольского городского округа, Магаданской области», шифр 91.124-17, выполненной ООО «Росспецпроект» (далее - Проектная документация), имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации № 49-1-1-3-0018-17 от 20.12.2017, выданное МОГАУ «Управление государственной экспертизы».

Управлением в период с 18.09.2019 по 16.10.2019 на основании приказа заместителя руководителя Управления № 18-18/4-2 от 13.09.2019, а также приказа и.о. руководителя Управления № 20-18/4-3 от 01.10.2019 о продлении срока проведения проверки, проведена выездная проверка осуществления деятельности ООО «ТСП» по строительству Объекта.

Целью проверки являлась проверка выполненных работ по устройству несущих конструкций металлического каркаса здания, металлоконструкций плавательной ванны бассейна, а также ведения исполнительной документации. Предметом проверки являлась проверка соблюдения ООО «Техстройпоставка» требований законодательства о

градостроительной деятельности, а также соответствие проектной документации при строительстве Объекта. В ходе проверки был произведен анализ, представленной ООО «ТСП» исполнительной документации, составленной при строительстве Объекта, осуществлен осмотр строительной площадки и Объекта.

При проведении проверки выявлено ведение лицом, осуществляющим строительство - ООО «ТСП», строительства Объекта с нарушением обязательных требований технических регламентов и Проектной документации, в том числе требований по ведению лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, а также проведению строительного контроля, в части освидетельствования выполненных работ и входного контроля, применяемых при строительстве материалов.

В ходе проверки выявлено проведение ООО «ТСП» работ по устройству несущих конструкций металлического каркаса здания, металлоконструкций плавательной ванны бассейна, а также ведение исполнительной документации, с нарушениями требований листов 2 и 4 графической части раздела шифр 91.94-14-КР1.1 (привязан 91.124-17) и листа 1.1 графической части раздела шифр 91.94-14-КР1.2 (привязан 91.124-17), листов 10, 12 текстовой части раздела шифр 91.124-17-ПОС Проектной документации, пунктов 3.23 и 3.5 СП 70.13330.2012, Порядка ведения журналов РД-11-05-2007, Положения о проведении строительного контроля, пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частей 1 и 2 статьи 53 ГрадК РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки № 18-18/4-2 от 16.10.2019.

В целях устранения выявленного нарушения Управлением ООО «ТСП» 21.10.2019 было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве Объекта № 1818/3-2 от 16.10.2019 с требованием в срок до 18.11.2019 привести документацию в соответствие вышеуказанным требованиям.

Ответчик в установленный срок предписание не исполнил, на основании чего Управление считает, что в действиях ООО «ТСП» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь ООО «ТСП» к административной ответственности.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещён в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим

образом. Отзыв на заявление, иные заявления и ходатайства ответчиком в материалы дела не представлены.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью «Техстройпоставка» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, с присвоением ИНН <***>, КПП 772801001. Место нахождения ООО «ТСП»: 117198. <...>.

Как следует из материалов дела, в период с 18.09.2019 по 16.10.2019 на основании приказа заместителя руководителя Управления № 18-18/4-2 от 13.09.2019, а также приказа и.о. руководителя Управления № 20-18/4-3 от 01.10.2019 о продлении срока проведения проверки, в связи с наступлением срока завершения работ, подлежащих проверке, согласно пунктам 3, 4 программы проверок, должностными лицами отдела государственного строительного надзора Управления проведена выездная проверка осуществления деятельности ООО «ТСП» по строительству объекта капитального строительства «Плавательный бассейн с зонированием 25x8,5 м», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

В ходе проверки был произведен анализ, представленной ООО «ТСП» исполнительной документации, составленной при строительстве Объекта, осуществлен осмотр строительной площадки и Объекта.

При проведении проверки выявлено ведение лицом, осуществляющим строительство - ООО «ТСП» строительства Объекта с нарушением обязательных требований технических регламентов и Проектной документации, в том числе требований по ведению лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, а также проведению строительного контроля, в части освидетельствования выполненных работ и входного контроля, применяемых при строительстве материалов.

Также было установлено, что при проведении проверки лицом, осуществляющим строительство, не в полном объёме представлена документация, обязанность ведения которой при осуществлении строительства объекта капитального строительства, установлена требованиями технических регламентов и Проектной документации. Так, ООО «ТСП» при проведении проверки не представлены: журнал бетонных работ, документы подтверждающие проектные значения бетона подливки и омоноличивания баз колонн; журнал сварочных работ и результаты контроля сварных швов (соответствие параметров и технологии устройства сварных соединений не подтверждено); журнал антикоррозионной защиты металлических конструкций (соответствие технологии и примененных материалов не подтверждено); журнал по монтажу металлических конструкций и журнал выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (не подтвержден контроль соответствия технологии монтажа металлических конструкций и установленной проектной величины затяжки болтовых соединений); журнал входного контроля, акты входного контроля примененных материалов (сертификаты на примененные материалы представлены в копиях и не заверены. Соответствие примененных при строительстве материалов не подтверждено, строительный контроль лица осуществляющего строительство в части проведения входного контроля осуществляется с нарушениями требований Положения о проведении строительного контроля.

Представленный ООО «ТСП» общий журнал работ, не соответствует требованиям Порядка ведения журналов РД-11-05-2007, а именно журнал не зарегистрирован в Управлении архитектуры и градостроительства Магаданской области, не сброшюрован и не пронумерован, титульные листы журнала не заполнены, не заполнены разделы № 1, 2, 4, 5, 6 журнала. Строительный контроль лица осуществляющего строительство осуществляется с нарушениями требований Положения о проведении строительного контроля.

Представленные исполнительные геодезические схемы положения конструкций не имеют указания на должностное лицо ООО «ТСП», ответственное за геодезический контроль выполнившее их. Исполнительные геодезические схемы на смонтированные ригели покрытия, элементы фахверка по оси «3» и «6», элементы фахверка по оси «А» и «2», элементы фахверка по оси «Е» и «7» представлены в нечитаемом масштабе и не позволяют определить значения отклонения смонтированных конструкций от проектных положений.

Не представлены должным образом оформленные и подписанные ответственными должностными лицами застройщика и лица, осуществляющего строительство акты

освидетельствования скрытых работ и акт освидетельствования ответственных конструкций на выполненные работы по устройству металлического каркаса здания и металлического каркаса и конструкций чаши бассейна. Не осуществлена приемка и освидетельствование смонтированных конструкций, строительный контроль лица осуществляющего строительство осуществляется с нарушениями требований Положения о проведении строительного контроля.

По результатам проверки составлен акт проверки № 18-18/4-2 от 16.10.2019 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве Объекта № 18-18/3-2 от 16.10.2019, которые 21.10.2019 были получены представителем ООО «ТСП» по доверенности № 11 от 26.08.2019 - главным инженером ООО «ТСП» ФИО3, назначенным ответственным лицом за приемку и освидетельствование выполненных строительно-монтажных работ по строительству Объекта приказом ООО «ТСП» № 25/19 от 22.10.2018 «О назначении инженерно-технического персонала, участвующего в приемке и освидетельствовании работ, включенного в единый национальный реестр специалистов в области строительства».

30.10.2019 акт проверки и предписание были направлены заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения ООО «ТСП» (номер отправления 68597128755577).

Предписание обжаловано не было, возражений на него не поступало.

В связи с истечением срока исполнения предписания на основании приказа заместителя руководителя Управления № 18-18/5 от 18.11.2019 в период с 22.11.2019 по 27.11.2019 была произведена внеплановая документарная проверка исполнения ответчиком предписания.

В результате проверки установлено, что ООО «ТСП» не представлены следующие документы, обязанность представить которые была установлена предписанием от 16.10.2019: журнал бетонных работ и документы подтверждающие проектные значения бетона подливки и омоноличивания баз колонн; журнал сварочных работ и результаты контроля сварных швов с подтверждением соответствия работ требованиям Проектной документации; журнал антикоррозионной защиты металлических конструкций с подтверждением соответствия работ требованиям Проектной документации; журнал по монтажу металлических конструкций и журнал выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением с подтверждением соответствия работ требованиям Проектной документации; журнал входного контроля, акты входного контроля примененных материалов, оригиналы либо заверенные копии сертификатов на примененные материалы с подтверждением их соответствия требованиям Проектной

документации; общий журнал работ, соответствующий требованиям Порядка ведения журналов РД-11-05-2007; исполнительные геодезические схемы положения конструкций не имеют указания на должностное лицо ООО «ТСП», ответственное за геодезический контроль выполнившее их; должным образом оформленные и подписанные ответственными должностными лицами застройщика и лица, осуществляющего строительство акты освидетельствования скрытых работ и акт освидетельствования ответственных конструкций на выполненные работы по устройству металлического каркаса здания и металлического каркаса и конструкций чаши бассейна.

По результатам проверки составлены акт проверки № 18-18/5 от 27.11.2019 и предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 18-18/4 от 27.11.2019, которые направлены по месту нахождения ответчика заказным почтовым отправлением с уведомлением ( № 68501712170486), получены обществом 10.12.2019.

Таким образом, проведенной проверкой установлено неисполнение ООО «ТСП» законного предписания Управления № 18-18/3-2 от 16.10.2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Плавательный бассейн с зонированием 25x8,5 м», расположенного по адресу: <...>.

Ненадлежащее исполнение в срок предписания, необеспечение устранения выявленных недостатков является нарушением части 6 статьи 52 ГрадК РФ, в действиях ООО «ТСП» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

13.12.2019 заместителем руководителя Управления в отношении ООО «ТСП» был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 26-19/АП.

О времени и месте составления протокола общество было извещено надлежащим образом: уведомление о составлении протокола № 1572/132-1 от 28.11.2019 было направлено обществу электронной почтой (получено 11.12.2019) и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по юридическому адресу ответчика ( № 6850172170486 получено 11.12.2019).

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Магаданской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа

исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательств того, что общество не имело объективной возможности для исполнения законного предписания, в материалы дела не представлено.

Суд, рассмотрев материалы дела, пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ТСП» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого ООО «ТСП» правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ответчиком не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учётом изложенного, выводы административного органа о наличии в действиях ООО «ТСП» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, признаются судом обоснованными.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Доказательств исключительного характера допущенных обществом правонарушений в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым и достаточным применение к ООО «ТСП» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В силу положений пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Техстройпоставка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, место нахождения: 117198, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: получатель платежа - Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 770701001, р/с <***> в Операционный департамент Банка России г. Москвы 701 л/с <***> в Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, ОКПО 00083948, ОРГН 1127746554320, КБК 06911601191010005140.

4. В случае непредставления сведений об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Техстройпоставка».

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 09.07.2019 1:39:59

Кому выдана Адаркина Елена Александровна