Решение от 12 мая 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А19-31775/2025
г. Иркутск
13 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2026 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., секретарем судебного заседания Михайловой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Техностройэкология» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН<***>, адрес: 664025 <...>)

о признании недействительным решения от 29.09.2025,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119334, <...>),

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.11.2025 № 1;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.12.2025 № 038/8263/25;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 27.10.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техностройэкология» (далее – ООО «ТСЭ», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (Иркутское УФАС России, управление) о признании недействительным решения от 29.09.2025.

Определением от 12.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» (далее – ФГБВУ «Центррегионводхоз»).

В судебном заседании представитель ООО «ТСЭ» заявленные требования поддержал, представитель Иркутского УФАС России требования заявителя не признал, представитель третьего лица просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило обращение заказчика – филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» о включении ООО «ТСЭ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Иркутским УФАС России в связи с поступившим обращением установлено, что 07.03.2025 в Единой информационной системе (далее – ЕИС) заказчиком размещено извещение № 0334400001425000018 о проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 399 400 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 № ИЗК1 победителем закупки признано ООО «ТСЭ».

19.03.2025 между заказчиком - филиалом «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» и ООО «ТСЭ» (исполнитель) заключен гражданско-правовой договор № ФБ-018/25 на оказание услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища (далее по тексту также упоминается как контракт).

Пунктом 1 контракта установлено, что исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный настоящим договором срок оказать услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища согласно договору и Техническому заданию (Приложение № 2 к договору), а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и осуществить их оплату в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Статьей 3.3 контракта установлено, что сбор, погрузка отходов V класса опасности, образовавшихся при расчистке акваторий водных объектов в 2025, осуществляются заказчиком в местах накопления топленой древесины, древесного хлама в соответствии с Соглашением о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 11.02.2025 № 052-02-2025-013 для достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта «Вода России» национального проекта «Экологическое благополучие», пунктом 3 Приказа ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 29.01.2025 № 34 (в ред. Приказа от 07.02.2025 № 45) об утверждении Перечня мероприятий на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, реализуемых за счет предоставляемых из федерального бюджета субсидий на иные цели в рамках федерального проекта «Вода России» национального проекта «Экологическое благополучие».

Транспортировка отходов V класса опасности осуществляется заказчиком до места передачи исполнителю, согласно маршрутам протяженностью не более 20 км от с. Выдрино, г. ФИО5, ФИО4, п. Мишиха, п. Клюевка и с. Максимиха Республики Бурятия, г. Байкальск, п. Мурино, п. Новоснежная, п. Утулик, г. Иркутск, Иркутский район, г. Братск, Братский район, г. Усть-Илимск, Усть-Илимский район, Боханский район, Балаганский район Иркутской области.

Пунктами 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5 контракта установлено, что исполнитель обязан:

- своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 2 к договору) и представлять заказчику отчетную документацию, предусмотренную договором;

- сообщать заказчику обо всех не зависящих от исполнителя обстоятельствах, которые могут привести к невыполнению обязательств исполнителя по настоящему договору;

- представлять по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по договору;

- своими силами и за свой счет устранить допущенные при оказании услуг недостатки/несоответствия;

- предоставить заказчику сведения о телефонах, Ф.И.О., полномочиях лиц, ответственных за надлежащее исполнение настоящего договора со стороны исполнителя в течение 1 рабочего дня с даты заключения договора. В случае внесения изменений в перечень ответственных лиц своевременно ставить об этом в известность заказчика.

Пунктом 3.4 контракта установлено, что исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к договору).

В пункте 9 Технического задания (приложение № 2 к контракту) установлены требования к оказываемой услуге: при подаче документов на участие в электронном аукционе (котировочной заявке) исполнитель обязан документально подтвердить наличие площадок для размещения, утилизации и переработки топленой древесины, древесного хлама. Оказание услуг должно осуществляться исполнителем в полном объеме, с надлежащим качеством в соответствии с действующим законодательством РФ в данной сфере. При оказании услуг исполнитель обязан обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации по технике безопасности, охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды. Услуги должны оказываться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан. Допущенные нарушения исполнитель устраняет за свой счет и несет полную ответственность перед заказчиком, государственными органами, организациями и третьими лицами, в том числе за причиненный ущерб.

Исполнитель обязан бесперебойно оказывать услуги в течение всего срока действия договора.

В целях осуществления расчетов с исполнителем коммерческий учет принятого древесного хлама осуществляется с использованием средств измерения.

В этой связи организация весового контроля необходима для ведения коммерческого учета отходов, принятых на утилизацию.

Вывоз отходов и передача заказчиком подтверждается исполнителем с предоставлением фотофиксации каждого вывоза, контрольным «талоном передачи древесного хлама».

Исполнитель в день подписания гражданско-правового договора предоставляет заказчику адрес электронной почты, номер телефона для направления заявок на оказание услуг.

Заказчик назначает своего представителя, который от его имени совместно с исполнителем осуществляет контроль за ходом оказания услуг и их качеством.

Исполнитель обязан факт приемки подтвердить документально контрольным «талоном передачи древесного хлама».

С момента передачи отходов заказчиком исполнителю на площадке временного размещения, ответственность за переработку и дальнейшее размещение отходов несет исполнитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Квалификация работников, задействованных в оказании услуг по приемке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, должна соответствовать действующему законодательству Российской Федерации.

Исполнитель должен соблюдать правила привлечения и использования субподрядных организаций, установленные законодательством РФ.

Оказание услуг в случае использования специализированной техники должно производиться только с соответствующей разрешительной документацией и лицами, имеющими удостоверение, подтверждающее допуск к использованию специализированной техники.

Исполнитель несет полную ответственность за действия/бездействия сотрудников, оказывающих услуги. Исполнитель при оказании услуг обязан: производить доставку оборудования и рабочих своими силами и за свой счет; представлять информацию об оказании услуг на объекте и о фактическом объеме оказанных услуг, предъявив акт оказанных услуг; факт приемки отходов подтвердить документально «талоном передачи древесного хлама» в момент разгрузки.

В пункте 3.1 контракта установлен срок выполнения работ: с момента заключения договора по 12.12.2025 включительно.

Таким образом, обществу необходимо было оказать услуги по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности) с 19.03.2025 по 12.12.2025.

Согласно пункту 12.5 контракта расторжение контракта допускается: по соглашению сторон, в судебном порядке, в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иным гражданским законодательством Российской Федерации, положениями настоящего договора.

В связи с неоднократным, систематическим нарушением исполнителем условий контракта в период с 19.03.2025 по 10.09.2025, отсутствием обратной связи со стороны общества при направлении в его адрес писем о нарушении обязательств, заказчик принял решение от 10.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 10.09.2025.

На основании исследованных документов, представленных в ходе рассмотрения сообщения заказчика, в том числе, пояснений ООО «ТСЭ», Комиссия УФАС по Иркутской области пришла к выводу том, что неисполнение подрядчиком своих обязательств по контракту связано с его недобросовестностью.

Решением Комиссии Иркутского УФАС России от 29.09.2025, вынесенным по результатам обращения заказчика, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года включены сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «ТСЭ», а также сведения о его учредителе и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Не согласившись с решением от 29.09.2025, ООО «ТСЭ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 14.04.2026 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 28.04.2026. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Согласно пунктам 2 и 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Филиал «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» 10.09.2025 сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что является датой уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 22.09.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу положений части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 1 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078), а также пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» названного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Из материалов дела следует, что рассмотрение обращения заказчика назначено на 29.09.2025 в 15:00 час. Сведения о внеплановой проверке № 202500143771002145, проводимой в отношении подрядчика, в порядке, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, размещены ответственным лицом Иркутского УФАС 23.09.2025. К информации прикреплен и размещен документ «Уведомление», который дублирует сведения о времени и месте рассмотрения обращения заказчика.

С учетом установленных обстоятельств, ООО «ТСО» надлежащим образом извещено о рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Иркутским УФАС России соблюдена процедура рассмотрения обращения заказчика.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг в той части, в которой они не противоречат статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз» осуществляет мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Зона деятельности филиала включает в себя водохранилища Ангарского каскада ГЭС (Иркутского, Братского, Усть-Илимского) и озеро Байкал.

В 2025 году филиал «Востсибрегионводхоз» выполнял указанную выше деятельность в рамках Федерального проекта «Вода России» Национального проекта «Экологическое благополучие» по очистке акватории Иркутского, Братского, Усть-Илимского водохранилищ и озера Байкал от древесного хлама и мусора своими силами в плановом порядке. Собранный древесный хлам и мусор с очищенной территории должен был вывозиться на лицензированную площадку для дальнейшей утилизации.

Филиалом «Востсибрегионводхоз» в целях выполнения возложенных на него функций в соответствующей сфере проведена в установленном порядке закупочная процедура, по результатам которой заключен договор от 19.03.2025 № ФБ-018/25 с ООО «ТСЭ». Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании бессрочной лицензии № (38)-5417-СТУ, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от 27.03.2018.

Антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждено, что по состоянию 10.09.2025 ООО «ТСЭ» оказало услуги по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама на сумму 253 555,20 руб., что подтверждается информацией из реестра контракта № 1500802812725000499 и заявителем по существу не оспаривается.

По условиям договора от 19.03.2025 № ФБ-018/25 ООО «ТСЭ» обязано предоставить заказчику сведения о телефонах, Ф.И.О., полномочиях лиц, ответственных за надлежащее исполнение договора со стороны исполнителя в течение 1 рабочего дня с даты его заключения, исполнитель обязан документально подтвердить наличие площадок для размещения, утилизации и переработки топленой древесины, древесного хлама.

Согласно приложению № 2 к договору № ФБ-018/25 транспортировка отходов осуществляется заказчиком до места передачи исполнителю, согласно маршрутам протяженностью не более 20 км от участков, на которых производится очистка древесного хлама (вблизи населенных пунктов Иркутской области (г. Байкальск, п. Мурино, п. Новоснежная, п. Утулик, г. Иркутск, Иркутский район, г. Братск, Братский район, г. Усть-Илимск, Усть-Илимский район, Боханский район, Балаганский район) и Республики Бурятия (п. Клюевка, с. Максимиха, п. Мишиха, п. ФИО4, с. Выдрино, г. ФИО5)).

Таким образом, ООО «ТСЭ» было обязано, причем еще на стадии подачи заявки на участие в закупке, документально подтвердить наличие площадок для размещения, утилизации и переработки топленой древесины, древесного хлама, расположенных на расстоянии не более 20 км от мест очистки, т.е. от вышеперечисленных населенных пунктов.

В ответ на запрос от 07.03.2025 № 246 ООО «ТСО» письмом от 11.03.2025 № 004 проинформировало заказчика о том, что для размещения и утилизации древесного хлама у него имеются площадки временного размещения на территории Иркутской области и Республика Бурятия, расположенные в населенных пунктах: ФИО4, ФИО5, Новоснежная, Мурино, Байкальск, Иркутск, Братск, Усть-Илимск. Кроме того, имеется возможность по заявке заказчика открыть и согласовать площадку в населенных пунктах, расположенных на удалении не более 20 км от мест проведения работ по очистке акваторий Братского, Иркутского и Усть-Илимского водохранилищ. Также общество сообщило, что работы выполняются на основании лицензии № (38)-5417-СТУ, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от 27.03.2018. Лицензия действует на территории всей Российской Федерации, а не привязана к определенному региону или месту работ, что позволяет выполнять работы с учетом оптимальных логистических схем.

Какой-либо детальной информации, касающейся адресов площадок временного размещения, ф.и.о. ответственных лиц общества, их полномочиях и контактных данных, общество заказчику не представило, в нарушение пункта 4.1.5 контракта, наличие всех площадок для размещения, утилизации и переработки топленой древесины, древесного хлама для бесперебойного оказания услуг.

16.04.2025 заказчик направил в адрес ООО «ТСЭ» письмо исх. № 413 с просьбой в срок до 20.04.2025 представить список и адреса (координаты) всех установленных в договоре площадок временного размещения с указанием маршрута проезда (не более 20 км), а также предоставить правоустанавливающие документы о разрешении осуществлять предусмотренную контрактом деятельность складирования и утилизации на этих площадках.

Ответным письмом от 18.04.2025 № 014 общество сообщило заказчику, что сведения, предусмотренные пунктом 4.1.5 контракта, были им представлены ранее в письме от 11.03.2025 № 004. Также ООО «ТСО» запросило у заказчика утвержденный график с указанием дат и сроков проведения мероприятий по договору по каждому населенному пункту, указав, что адреса площадок и маршруты к ним будут представлены за 10 календарных дней до начала работ согласно утвержденному графику.

Письмом от 23.04.2025 исх. № 438 заказчик повторно предложил обществу в кратчайший срок - до 25.04.2025 исполнить принятые на себя обязательства по договору и предоставить список и адреса (координаты) площадок временного размещения древесного хлама с указанием маршрута проезда (не более 20 км), предоставить правоустанавливающие документы о разрешении ООО «ТСЭ» осуществлять деятельность по складированию и утилизации на предоставляемых заказчику площадках. Дополнительно заказчик сообщил, что ближайший выезд на участки очистки запланирован на 05.05.2025.

На запрос от 23.04.2025 общество письмом от 28.04.2025 исх. № 015 сообщило, что письмом от 15.04.2025 № 013 до сведения заказчика была доведена информация об адресе площадки, расположенной по адресу: Иркутский муниципальный округ, <...>, а также о режиме приема древесного хлама на указанной площадке (начиная с 05.05.2025 с 9 час. до 20 час. по местному времени, согласно заявке проведения работ по очистке Иркутского водохранилища от 23.04.2025).

В этом же письме ООО «ТСО» предоставило координаты площадки для приема древесного хлама (г. Байкальск) - земельный участок с кадастровым номером 38:25:020103:1065, площадью 5000 кв.м., находящийся по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, в северо-восточной части г. Байкальск в 1650 м восточнее здания ст. Байкальск Пассажирский, граничит с северо-востока с оз. Байкал, с юго-запада и юга с полосой отвода ВСЖД. Прием древесного хлама на указанной площадке будет производиться согласно заявке проведения работ по очистке акватории озера Байкал от 23.04.2025, начиная с 05.05.2025 с 9 час. до 20 час. по местному времени.

Как следует их пояснений филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 25.09.2025 и материалов фотофиксации, при осмотре площадки в с. Пивовариха Иркутского района установлено, что данная площадка расположена в черте населенного пункта, на ней отсутствуют какие-либо признаки ведения деятельности по приемке древесного хлама, участок находится в запущенном состоянии, рядом расположены жилые дома. Вследствие чего филиал был вынужден в срочном порядке заключить договор № П-971 от 30.04.2025 с АО «Спецавтохозяйство» г. Иркутска для утилизации древесного хлама и мусора.

Письмом от 24.07.2025 исх. № 749 заказчик запросил у общества информацию для размещения древесного хлама и мусора при очистке акватории Братского водохранилища.

Ответа на указанное письмо от ООО «ТСЭ» не последовало. Документов (фотофиксации каждого вывоза, контрольным «талоном передачи древесного хлама), свидетельствующих об исполнении обязательств по контракту в части акватории Братского водохранилища, обществом также не представлено.

31.07.2025 филиалом «Востсибрегионводхоз» получено представление Братской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.07.2025 № 07-42-2025 об устранении нарушений природоохранного законодательства. Прокуратурой установлено, что топленая древесина и древесный, хлам, собранные при очистке акваторий и береговых полос залива «Зяба» и «Сухой Лог» хаотично и беспорядочно складируются сотрудниками филиала «Востсибрегионводхоз» в неустановленных местах у третьих лиц вне специально оборудованных для этого площадок. Фактический объем собранного древесного хлама ООО «ТСЭ» не фиксируется, взвешивание его на весях не производится.

Также 07.08.2025 заказчиком получено представление Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений природоохранного законодательства.

12.08.2025 заказчик направил в адрес ООО «ТСЭ» письмо исх. № 802, в котором просил предоставить информацию о местоположении площадок для размещения и утилизации древесного хлама и мусора, с учетом максимальной протяженности маршрута от участков расчистки до площадки размещения отходов не более 20 км, образованного при расчистке акватории Усть-Илимского водохранилища, в связи с реализацией мероприятий в рамках федерального проекта «Вода России» национального проекта «Экологическое благополучие» по расчистке от древесного хлама и мусора акватории Усть-Илимского водохранилища с 09.08.2025.

Ответным письмом от 14.08.2025 исх. № 025 ООО «ТСЭ» информировало заказчика о том, что для начала работ по расчистке акватории Усть-Илимского водохранилища общество предоставляет площадку в районе населенного пункта Седаново по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, Усть-Илимский район, Нижне-Шаманское лесничество, 265 квартал, кадастровый номер 38:17:070301:713. Указало контактные данные ответственного лица (имя, номер мобильного телефона).

Документов (фотофиксации каждого вывоза, контрольным «талоном передачи древесного хлама), свидетельствующих об исполнении обязательств по контракту в Усть-Илимском районе, обществом также не представлено.

Материалами дела установлено, что ООО «ТСО» не представило информацию об оказании услуги, установленную разделом 4 контракта, не оказало надлежащим образом услуги, не предоставило подтверждение факта их оказания.

Доказательства организации площадок для приема хлама, наличия оборудования, трудовых ресурсов, суду не представлено.

Письмом от 20.08.2025 филиал «Востсибрегионводхоз» уведомил руководителя общества о проведении 25.08.2025 в 11 час. 00 мин. совещания по вопросу исполнения обязательств по договору от 19.03.2025 № ФБ-018/25, пригласил его для участия в совещании.

Как следует из пояснений заказчика, не оспоренных заявителем, в ходе совещания исполнителем были даны заверения о том, что свои обязательства по контракту будут им исполнены до 31.08.2025.

В связи с тем, что в указанный срок общество не представило сведения о местах расположения площадок для размещения древесного хлама, заказчик письмом от 01.09.2025 № 861 уведомил ООО «ТСО» о принятии им решения о расторжении в одностороннем порядке договора от 19.03.2025 № ФБ-018/25.

По настоящему делу ненадлежащее исполнение обществом обязательств по контракту установлено, доказано перепиской сторон контракта, в том числе, претензионной работой, и обществом по существу не оспорено.

Бездействие и недобросовестное поведение ООО «ТСО», не осуществившего оказание услуг в установленный срок, в том числе, в части информирования заказчика о местах размещения древесного хлама, существенно нарушает условия контракта, поскольку заказчик лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении контракта, а именно своевременной приемки отходов после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского, Усть-Илимского и Братского водохранилищ.

Заявитель считает, что Комиссия Иркутского УФАС России ограничилась формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и не исследовала все обстоятельства дела, не дала обоснованную оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ООО «ТСО» указало, что неисполнение своих обязательств по контракту было вызвано действиями самого заказчика, который без объяснения причин не сдал на предоставленные исполнителем площадки древесный хлам, о причинах неисполнения контракта заказчика не проинформировал.

Данный довод заявителя суд находит несостоятельным, как не соответствующий фактическим обстоятельствам, установленным по делу,

В рассматриваемом случае первоочередными являлись именно действия исполнителя об информировании заказчика о местах размещения отходов. От этих действий зависело исполнение филиалом своих обязательств по сдаче древесного хлама. При отсутствии такой информации заказчик лишен был возможности запланировать как сбор, так и транспортировку отходов в места их приема, с учетом протяженности маршрутов до 20 км.

Условиями контракта изначально было предусмотрено наличие у ООО «ТСО» пунктов приема отходов, расположенных на расстоянии до 20 км от мест очистки. Более того, их наличие являлось определяющим условием заключения контракта.

В этой связи суд находит неправомерной ссылку заявителя на некорректность запросов заказчика о местах нахождения площадок в Братском и Усть-Илимском районах, с учетом протяженности маршрутов к этим площадкам более 20 км (32,2996 км и 36.6 км), а также на обязанность утверждения руководителем филиала графика очистки акваторий с учетом территориальной удаленности населенных пунктов (Иркутская область, Республика Бурятия), вблизи которых предусматривались мероприятия по очистке.

Составление заказчиком графиков, их утверждение и направление исполнителю не предусмотрены условиями контракта. Непредставление заказчиком графика выполнения мероприятий, как не предусмотренного контрактом, не дает заявителю основание не исполнять свои обязательства по контракту или исполнять их ненадлежащим образом.

Представленный в материалы дела договор аренды земельного участка заключен с предпринимателем ФИО6 только 01.09.2025, что подтверждает отсутствие у заявителя вплоть до 01.09.2025 площадки размещения отходов в Усть-Илимском районе. Это обстоятельство подтверждается также письмом ООО «ТСЭ» от 01.09.2025 № 026, в котором общество уведомило заказчика о предоставлении площадки по адресу: <...>, кадастровый номер 38:32:020202:184.

Несмотря на неоднократные запросы заказчика, информация, предусмотренная пунктом 4.1.5 контракта, предоставлена ему в мае и августе-сентябре 2025, что не позволило филиалу «Востсибрегионводхоз» своевременно начать выполнение мероприятия в рамках Федерального проекта «Вода России» Национального проекта «Экологическое благополучие». Указанные сведения с приложением подтверждающих документов исполнитель был обязан представить заказчику в течение 1 рабочего дня с даты заключения договора.

В свою очередь, ненадлежащее исполнение ООО «ТСО» своих обязательств по контракту повлекли негативные последствия для заказчика.

В частности, прокуратурой в адрес заказчика были внесены представления об устранении нарушений в области природоохранного законодательства в связи с неисполнением мероприятий в рамках федерального проекта.

В связи с отсутствием сведений о местах приема отходов филиал «Востсибрегионводхоз» складировал отходы от очистки в местах, не предназначенных для этих целей, в связи с чем, в адрес филиала было направлено письмо ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 02.09.2025 об обязании в срок до 09.09.2025 прекратить складирование древесного хлама.

В целях реализации программы федерального проекта филиал «Востсибрегионводхоз» был вынужден заключить договор на захоронение отходов производства от 27.08.2025 № 68 с ООО «Стройфирма» (для утилизации древесного хлама в Усть-Илимском районе) с оплатой за счет собственных средств учреждения.

Представленными фотоматериалами подтверждается, что в местах, указанных заявителем в качестве пунктов приема древесного хлама, отсутствуют какие-либо помещения, имущество (оборудование), персонал для его размещения.

Как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения обращения заказчика, с момента заключения контракта и вплоть до 10.09.2025 общество оказало услуги по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама на 253 555,20 руб., что составляет 10,57 % от цены контракта, что вызвало обоснованные опасения заказчика о том, что окончание работ к установленному сроку станет явно невозможным.

В письме ООО «ВСТК-Трейд» от 25.02.2026 № 05 последнее подтвердило, что в 2025 году оказывало для ООО «ТСО» услуги по перевозке мобильных весов на площадки, расположенные в Иркутском районе и в г. Усть-Илимске (03.05.2025 и 29.08.2025), услуги по перебазировке передвижного комплекса для переработки и утилизации отходов в г. Байкальске Слюдянского района (04.05.2025).

Однако, представленное заявителем письмо ООО «ВСТК-Трейд» от 25.02.2026 № 05 не является доказательством надлежащего исполнения ООО «ТСО» своих обязательств перед заказчиком по контракту от 19.03.2025 № ФБ-018/25.

Довод заявителя о том, что работы заказчиком по сбору древесного хлама не выполнялись со ссылкой на приговор по делу №1-282/2025, судом отклоняется, поскольку не освобождает исполнителя от обязанности исполнить условия контракта, независимо от привлечения сотрудников заказчика к ответственности.

ООО «ТСО» добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на исполнение обязательств для нужд заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал, в каком объеме и при каких условиях ему будет необходимо оказывать услуги, являющиеся предметом контракта. До момента участия в торгах общество имело возможность ознакомиться с аукционной документацией: извещением, проектом контракта, могло воспользоваться правом предоставления разъяснений. Общество, ссылаясь на невозможность выполнения работ, на протяжении срока исполнения контракта не приостанавливало работы. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан оценить свои возможности, принять все необходимые меры для надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России, полно и всесторонне исследовав фактические обстоятельства дела, пришла к правильному выводу о наличии недобросовестности в действиях ООО «ТСО» при исполнении своих обязательств по контракту.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в Реестр.

В связи с тем, что в результате допущенных ООО «ТСО» нарушений заказчик лишился возможности достижения результата получения услуг в объеме и сроки, установленные контрактом, в целях выполнения им (заказчиком) мероприятий в рамках Федерального проекта «Вода России» Национального проекта «Экологическое благополучие» и достижения целей закупки в соответствии со статьей 13 Закона о контрактной системе, такие нарушения условий контракта являются существенными.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих ООО «ТСО» исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, подтверждающих, невозможность исполнения обязательств по контракту, обществом ни в ходе рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика, ни в ходе судебного разбирательства не представлено.

В данном случае, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

В связи с чем, оспариваемое решение УФАС по Иркутской области от 29.09.2025 вынесено в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «ТСО» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Е.С. Ломаш