Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А57-10810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10810/2018
28 ноября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламный мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

третьи лица:

комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

государственное автономное учреждение культуры Саратовской области «Дворец культуры «Россия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

Министерство культуры Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

о расторжении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2017 №02-04/148; ФИО3, представитель по доверенности от 20.04.2018 №183;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 12.11.2017, б/н,

от третьих лиц:

от КУИ г. Саратова – ФИО2, представитель по доверенности от 28.11.2017 №02-15/28831;

от Управления по охране объектов культурного наследия СО – представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;

от комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» – представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;

от ГАУК СО «Дворец культуры «Россия» – ФИО5, представитель по доверенности;

от Управления Росреестра по Саратовской области – представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;

от Министерства культуры Саратовской области – представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к ООО «Рекламный мир»; третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о расторжении договора аренды №3287 от 04.10.2000 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45 общей площадью 1268 кв.м, расположенного по адресу: <...> Дачная, площадь перед домом культуры «Россия».

Определением суда от 24.05.2018 исковое заявление администрации муниципального образования «Город Саратов» было оставлено без движения сроком до 25.06.2018 с целью устранения истцом обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением суда от 29.05.2018, после устранения истцом обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, исковое заявление администрации муниципального образования «Город Саратов» принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 25.06.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области.

Определением суда от 30.07.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», государственное автономное учреждение культуры Саратовской области «Дворец культуры «Россия», Министерство культуры Саратовской области.

В судебном заседании присутствует представители истца, ответчика, третьих лиц – государственное автономное учреждение культуры Саратовской области «Дворец культуры «Россия», комитета по управлению имуществом города Саратова.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители ГАУК СО «Дворец культуры «Россия», комитета по управлению имуществом города Саратова поддерживают доводы истца.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства и номы права.

Во исполнение постановления мэра г. Саратова от 18.08.2000 №520-197 между администрацией г. Саратова (Арендодатель) и Саратовским городским общественным фондом поддержки учреждений культуры (Арендатор) 04.10.2000 заключен договор аренды №3287 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 22.08.2002 арендатором земельного участка по указанному договору является ООО «Рекламный мир».

Земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия, на него распространяются предписания, установленные Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Саратовской области от 27 декабря 2017 года № 112.

Истец со ссылкой на Приказ Управления по охране объектов культурного наследия Саратовской области от 27 декабря 2017 года № 112 указал на то, что в настоящее время использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, определенного договором аренды земельного участка от 04.10.2000 №3287 запрещено.

В добровольном порядке ответчик не расторг указанный договор.

Со ссылкой на нормы статей 450, 451, 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик привел следующие основные доводы возражений.

Ответчик полагает, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:45 используется в соответствии целью и условиями его предоставления, что соответствует условиям договора.

Приказ от 27 декабря 2017 года № 112 содержит закрытый перечень нестационарных торговых объектов, в отношении которых имеется запрет на размещение в границах территории объекта культурного наследия.

Осуществление ярмарочной деятельности возможно в иных формах, не запрещенных Приказом от 27 декабря 2017 года № 112.

По мнению ответчика, оснований для расторжения договора в судебном порядке по правилам статьи 451 Гражданского кодекса РФ не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Саратова от 18.08.2000 №520-197 Саратовскому городскому общественному фонду поддержки учреждений культуры предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 0,1521 га, расположенный по адресу: г. Саратов, на 3 Дачной, площадь перед Домом культуры «России» в Ленинском районе, для организации ярмарок.

Во исполнение постановления мэра г. Саратова от 18.08.2000 №520-197 между администрацией г. Саратова (Арендодатель) и Саратовским городским общественным фондом поддержки учреждений культуры (Арендатор) 04.10.2000 заключен договор аренды №3287 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45.

Соглашением №1 от 31.01.2001 площадь арендуемого земельного участка изменена на 1268 кв.м.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 22.08.2002 арендатором земельного участка по указанному договору является ООО «Рекламный мир».

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Ответчиком в материалы дела представлены приказы об организациях ярмарок, перечень цен, схема размещения торговых мест, переписка с администрацией Ленинского района г. Саратова, ГАУК СО «ДК «Россия» по вопросам проведения ярмарок.

Таким образом, ответчик осуществляет свою деятельность на арендуемом земельном участке в форме организации ярмарок, что согласуется с целью и условиями его предоставления по договору аренды земельного участка от 04.10.2000 №3287.

Отношения в области торговой деятельности регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 381-ФЗ при осуществлении торговой деятельности хозяйствующие субъекты используют право свободы выбора вида, формы, способа, специализации, типа, а также других условий и порядка проведения торговли. Ограничение на это право может быть наложено только нормами данного Закона или другими федеральными законами.

Согласно пункту 1.1. Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № ЕВ-3949/08 от 03.03.2015, ярмарка является самостоятельным торговым форматом, представляющим собой ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (на ярмарочной площадке), с установленным временем и сроком проведения, а также периодичностью (для регулярных ярмарок), на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки.

В пункте 2 части 2 статьи 8 Закона N 381-ФЗ обозначены возможные формы торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли), список которых не является исчерпывающим.

Таким образом, форма торговли в виде ярмарки осуществляется вне стационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.1. Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № ЕВ-3949/08 от 03.03.2015, субъектами ярмарочной торговли являются организаторы ярмарочной торговли, деятельность которых состоит в создании условий и возможностей для совершения торговых операций (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), и продавцы (участники ярмарки, ярмарочные торговцы), осуществляющие розничную торговлю с использованием оборудованных торговых мест, с использованием автомашин и автомагазинов, а также иных допускаемых средств и приспособлений в рамках проведения ярмарки, в том числе с рук.

Участнику ярмарки не может быть отказано в размещении собственного мобильного торгового объекта - автомагазина (автолавки, автоцистерны) на свободном месте на сельскохозяйственной или универсальной государственной или муниципальной ярмарке (пункт 3.8. Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № ЕВ-3949/08 от 03.03.2015).

Согласно пункту 64 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 29.03.2016) под торговой палаткой понимается нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли.

Учитывая вышеизложенное, при организации ярмарки обязательно используются оборудованные торговые места, в том числе торговые палатки, автолавки, автомагазины и другие нестационарные торговые объекты.

Таким образом, в связи с осуществлением ответчиком на арендуемом земельном участке деятельности в форме организации ярмарок, субъектами ярмарочной торговли неизбежно используются мобильные торговые объекты, в том числе с использованием торговых палаток, автомашин, автомагазинов. Торговые места представляют собой нестационарные торговые объекты.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка, проведенного 19.07.2018 ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля ФИО6

Приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 N 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» - «Дворец культуры «Россия», 1959 г.», по адресу: <...> включен список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» - «Дворец культуры «Россия», 1959 г.», по адресу: <...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия - местного (муниципального) значения.

Вид объекта — памятник.

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 27 декабря 2017 года № 112 утверждены границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения — «Дворец культуры «Россия», 1959 г.», по адресу: <...>.

Определением суда от 02.10.2018 (резолютивная часть объявлена 26.09.2018) по делу №А57-10810/2018 удовлетворены ходатайства администрации муниципального образования «Город Саратов», а также ООО «Рекламный мир», назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Приоритет-оценка» (410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 21), эксперту ФИО7.

19.10.2018 от ООО «Приоритет-оценка» поступило экспертное заключение от 19.10.2018 №10/18-51.

Согласно выводам эксперта, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:45, площадью 1 268 кв.м, по адресу: <...> Дачная, площадь перед Домом культуры «Россия», полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», 1959 г., расположенного по адресу: <...> установленных приказом Управления по охране объектов культурного наследия Саратовской области от 27.12.2017 №112.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Суд считает, что в экспертном заключении по судебной землеустроительной экспертизе отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, им даны ответы на поставленные вопросы, при этом каких-либо неясностей, противоречий или необоснованности в заключение судом не установлено, равно как и процессуальных нарушений.

Заключение судебной экспертизы стороны не оспорили, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не заявили.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт полного расположения арендуемого ответчиком земельного участка в границах территории объекта культурного наследия.

Приказом от 27 декабря 2017 года № 112 установлен режим использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», 1959 г., расположенного по адресу: <...>.

На территории памятника запрещено: размещение объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок; устройство стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники, кроме транспорта, участвующего в техническом обслуживании здания объекта культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что стороны при заключении спорного договора вступили в гражданско-правовые отношения по аренде имущества, которые подлежат регулированию нормами главы 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае требование о досрочном расторжении договора заявлено арендодателем.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным данной статьей, другими федеральными законами и соглашением сторон.

Земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 04.10.2000 №3287, на момент совершения сделки не являлся территорией объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 данной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При наличии существенно изменившихся обстоятельств расторжение договора в судебном порядке по правилам статьи 451 ГК РФ допускается в исключительных случаях.

Факт нахождения спорного земельного участка в территориальной зоне объекта культурного наследия не существовал на момент заключения спорного договора, вследствие чего данный факт является существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

Возникновения такого обстоятельства сторонам по договору нельзя было предвидеть.

Отнесение территории, на которой ответчик осуществляет деятельность по организации ярмарок, к охранной зоне объекта культурного наследия осуществляется, не исходя из субъективных мотивов, но по объективным обстоятельствам, а именно: в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории.

Поэтому использование арендуемого по договору аренды от 04.10.2000 №3287 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45 вследствие отнесения его к охранной зоне стало невозможным не вследствие действий какой-либо из сторон данного договора, за которые она несет ответственность, а по объективным, не зависящем от сторон обстоятельствам.

Наличие вышеуказанных запретов на территории памятника для организатора ярмарок – ООО «Рекламный мир» влечет невозможность осуществления деятельности по организации ярмарок с соблюдением требований, предусмотренных нормами Закона N 381-ФЗ с учетом разъяснений, содержащихся в Методических рекомендациях по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, являющихся приложением к Письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № ЕВ-3949/08 от 03.03.2015, в рамках реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, как акта изданного в развитие положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Поскольку при заключении договора аренды земельного участка от 04.10.2000 №3287 стороны исходили из отсутствия запрета на осуществление на арендуемом земельном участке деятельности с размещением нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок, устройства стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники, а в связи с принятием Приказа от 27 декабря 2017 года № 112 такой запрет возник, что существенно изменило обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, то у администрации муниципального образования «Город Саратов» возникло право отказаться от дальнейшего исполнения данного договора.

Указанное право было реализовано направлением истцом в адрес ответчика уведомления от 27.03.2018 №02-15/6231 о расторжении договора аренды земельного участка от 04.10.2000 №3287.

В своем ответе от 07.06.2018 №28 ответчик сообщил истцу о возможности расторжения договора при условии компенсации затрат, понесенных организацией в связи с расторжением договора.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия существенных обстоятельств, возникших после заключения договора аренды от 22.10.2008, а также наличие условий, приведенных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ как основание для изменения договора, лежит на истце.

В исковом заявлении такие обстоятельства указаны, подтверждены материалами дела и судом установлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для расторжения договора по предусмотренному статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанию.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Стоимость проведения судебной экспертизы составляет в размере 19 000 руб. 00 коп.

Истцом понесены расходы по ее оплате в размере 9500 руб. 00 коп.

С учетом результата рассмотрения спора с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы истца по оплате стоимости проведения судебной экспертизы в размере 9 500 руб. 00 коп.

С ответчика в доход федерального бюджета РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,


РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка от 04.10.2000 №3287 в отношении земельного участка площадью 1268 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040819:45, расположенного по адресу: <...> Дачная, площадь перед Домом культуры «Россия».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рекламный мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов, в пользу администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов, судебные расходы по оплате стоимости судебной экспертизы в размере 9 500 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рекламный мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова