Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А41-37265/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37265/17
24 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Подольск

об оспаривании отказа от 31.03.2017 № 31/1536исх в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:251,

третьи лица –

ООО «Интер-Полимер-Строй» (ИНН <***> ОГРН <***> адрес: 142121, <...>)

- ООО «Северо-Логинск» (ИНН <***> ОГРН <***> адрес: 142117, Московская область, г. Подольск, <...>)

- ФИО3 (адрес: <...>)

- ФИО4 (адрес: <...>)

при участии в заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным отказа от 31.03.2017 № 31/1536исх в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:251.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, представило отзыв. Третьи лица ООО «Северо-Логинск», ФИО3, ФИО4 против удовлетворения требований не возражали.

Исследовав представленные доказательства, выслушав сторону, суд установил следующее.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит сооружение дорожного транспорта, общей площадью 5258кв.м. кадастровый номер 50:27:0020614:329. по адресу: Московская область. Подольский район, сельское поселение Лаговское. вблизи деревни Северово. что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права выданным 29.05.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, серия 50-АЗ №356744.

22.03.2017 заявитель обратился в Администрацию городского округа Подольск с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 50:27:0020614:251, общей площадью 5258кв.м в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно письму №31/1536-исх. от 31.03.2017 года Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области в предоставлении участка отказано.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 09.12.2011 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района и ООО «Северово-Логистик» заключен договора аренды земельного участка КН 50:27:0020614:251 для строительства подъездной автодороги, участок имеет категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии с пунктом 12 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Исходя из приведенных положений, автомобильная дорога является объектом недвижимости и ее строительство должно осуществляться в соответствии с положениями градостроительного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Как следует из кадастрового паспорта, объект недвижимого имущества КН 50:27:0020614:329 является сооружением дорожного транспорта.

Как следует из материалов дела, между ООО «Северово-Логистик» и ИП ФИО2 заключен договор уступки права аренды земельного участка 08.11.2012.

13.09.2013 Постановлением Главы Подольского муниципального района утвержден Градостроительный план земельного участка КН 50:27:0020614:251 для строительства автодороги.

06.12.2013 Администрацией Подольского муниципального района Московской области ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство №RU 50527000-176.

ИП ФИО2 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU50527000-19 от 11.03.2014, выданное Администрацией Подольского муниципального района Московской области.

В 2014 году ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости – сооружения, которому присвоен кадастровый номер 50:27:0020614:329.

Таким образом, земельный участок предоставлен Администрацией Подольского муниципального района под данные цели, в период строительства, после принятия объекта в эксплуатацию заинтересованное лицо возражений против использования земельного участка и сооружений в завяленных целях не выразило.

Заявителем получены все необходимые документы на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что сооружение представляет собой объект недвижимости – частную автомобильную дорогу, является самостоятельным с учетом истории его создания, назначения, функционирования.

В соответствии со статьей 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В дело не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, иных оснований для признания земельного участка ограниченным в обороте в деле также не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

В нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ, Администрация не представила доказательств, свидетельствующих о законности отказа в предоставлении участка на праве аренды.

В связи с тем, что отказ Администрации, нарушает нормы земельного законодательства, а соответственно нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд Обязать Администрацию городского округа Подольск предоставить ИП ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020614:251.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что данный способ восстановления права является необходимым и достаточным для защиты нарушенного права, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить.

Признать отказ Администрации городского округа Подольск от 31.03.2017 №31/1536исх. незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Подольск предоставить ИП ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020614:251.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Богатина Ю.Г.