Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А61-4993/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2018 года

Решение полном объеме изготовлено

Дело №А61-4993/2018
г. Владикавказ
26 ноября 2018 года


26 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением третьих лиц - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, общества с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс»

о признании незаконным решения УФАС по РСО – Алания от 08.08.2018 по делу №АМ327-08/18,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.08.2018,

от УФАС по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018,

от Министерства – ФИО4 по доверенности от 11.01.2018,

от ООО «Эко-Альянс» - генеральный директор ФИО5 (личность установлена), ФИО6 по доверенности от 01.10.2018, ФИО7 по доверенности от 01.08.2018;

установил:

открытое акционерное общество «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (далее – заявитель, ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов», Завод) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным решения от 08.08.2018 по делу №АМ327-08/18 Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, Управление, антимонопольный орган) при установлении требований к региональному оператору п.п.2.1.9. п.2.1 Проекта соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – Министерство ЖКХТиЭ РСО-Алания, Министерство), общество с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» (далее – ООО «Эко-Альянс»).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым решением антимонопольного органа признана необоснованной жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора открытого конкурса Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в РСО-Алания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

Представитель УФАС по РСО-Алания в удовлетворении требований просил отказать, по мотивам указанным в отзыве от 06.09.2018 №3392, указав на законность и обоснованность вынесенного решения.

Представитель Министерства в удовлетворении требований просил отказать по доводам указанным в отзыве от 18.10.2018. В судебном заседании представитель завил ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда в рамках настоящего дела.

Представитель ООО «Эко-Альянс» в удовлетворении требований просил отказать по доводам представленного 26.10.2018 отзыва, представил суду Соглашение «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», заключенное 10.09.2018 по итогам проведенного конкурса между Министерством и ООО «Эко-Альянс» сроком на 10 лет.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.

01.08.2018 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» на действия организатора Конкурса Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы следует, что Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия-Алания в зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) содержит Приложение № 9 «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» (далее - Проект соглашения).

В соответствии с подпунктом 2.1.9. пункта 2.1 Проекта соглашения, региональный оператор обязан: «2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия Алания».

Согласно пункту 1.1 документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 Республики Северная Осетия – Алания.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах): региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Как указывает заявитель, Территориальная схема, является нормативно-правовым актом, который в соответствии со статьей 6 Закона об отходах принимается, разрабатывается и утверждается субъектом Российской Федерации. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, указанная обязанность у регионального оператора отсутствует. То есть, на основании действующего законодательства РФ обязанность по разработке, утверждению и корректировке территориальной схемы на всех этапах, в том числе обязанность по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы возложена на орган исполнительной власти субъектов РФ - Министерство жилищно - коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.

Кроме того, по мнению заявителя, поддержание региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии потребует у него дополнительного финансирования, так как для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов. Указанные затраты будут учтены в тарифе на услугу регионального оператора, что скажется на стоимости услуг для населения, проживающего на территории РСО-Алания.

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 2 части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44- ФЗ), заявитель просил УФАС по РСО-Алания проверить правомерность включения Министерством ЖКХТиЭ РСО-Алания в обязанности регионального оператора обязательств по поддержанию в актуальном состоянии электронной модели территориальной схемы.

УФАС по РСО-Алания рассмотрев данную жалобу, вынес решение от 10.08.2018 № 2979, признав ее необоснованной.

Завод не согласилось с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания РСО-Алания 10.04.2018 на сайте www.torgi.gov.ru разместило Извещение о проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ГКО (далее – Конкурс), а также Документацию по указанному Конкурсу, утвержденную 10.04.2018 (далее - Документация об отборе).

Указанный Конкурсный отбор Министерством осуществляется в порядке, установленном Законом об отходах № 89-ФЗ, в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

«2.1.9. Обеспечить с даты ввода в эксплуатацию поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания».

Согласно пункту 1.1 Документации об отборе, предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Зоне 1 РСО - Алания.

Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых, находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правилами.

Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Согласно части 3 статьи 13.3 Закона об отходах, Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление Правительства РФ № 197), электронная модель территориальной схемы это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта РФ деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта РФ, и (или) отходов, поступающих из других субъектов РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Постановление Правительства РФ № 1156) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Так, пунктом 27 Правил установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

А пунктом 30 Правил установлено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов.

Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно Приложению № 9 Документации об отборе «Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания», региональный оператор обязан:

«2.1.10. Обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».

«2.1.1 1. «Вести учет объёма и массы твердых коммунальных отходов».

Представители Министерства и ООО «Эко-Альянс» в заседании суда и в своих отзывах пояснили, что в соответствии с положениями Закона об отходах, Министерство, как орган государственной власти РСО-Алания, уполномоченный в сфере выработки региональной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объявило конкурсные процедуры по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1 (территория г. Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного муниципальных районов РСО-Алания).

Подготовка конкурсной документации осуществлялась в соответствии с Примерной документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Примерная документация), размещенной на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.rU/docs/l 2719/).

Согласно части 6 статьи 24.6 Закона об отходах содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством субъектов РФ.

Частью 6 статьи 25 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 08.07.2016 № 41-РЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством РСО-Алания, таким образом, содержание пунктов соглашения определяет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, как уполномоченный орган исполнительной власти РСО-Алания в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 части 10 постановления Правительства РСО-Алания от 16.11.2015 № 274 «Вопросы Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания»).

В соответствии с частью 2 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881), права и обязанности регионального оператора устанавливаются в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом исполнительной власти субъекта РФ с победителем конкурсного отбора, а не с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156.

«Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства РФ № 197).

Исходя из положений федерального и регионального законодательства уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготавливаемой в ее составе электронной модели территориальной схемы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.

В представленной конкурсной документации содержится требование о поддержании в актуальном состоянии сведений в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.

Поддержание актуальности сведений осуществляется путем предоставления региональным оператором по запросу Министерства необходимых сведений о системе организации и осуществления на территории субъекта РФ деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, т. е. деятельности, которую непосредственно осуществляет региональный оператор.

Согласно пункту 2.1.9 Приложения № 9 конкурсной документации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить, с даты ввода в эксплуатацию, поддержание в актуальном состоянии сведений в электронной модели Территориальной схемы, в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.

Заявитель полагает, что указанный пункт подлежит исключению из условий проекта соглашения, содержащихся в конкурсной документации, указывая на отсутствие полномочий у регионального оператора по актуализации сведений электронной модели территориальной схемы.

Согласно статье 13.3. Закона об отходах № 89-ФЗ описаны Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 13.3 были внесены изменения, которые предусматривают наличие электронной модели (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которая не является документом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в области обращения с отходами.

Электронная модель территориальной схемы в соответствии с Постановлением № 197 представляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации осуществления на территории субъекта РФ деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта РФ, и (или) отходов, поступающих из других субъектов РФ.

В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее -Требования) Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, которым является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4 Требований, может содержать:

а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов,возможностей и ограничений при выполнении функций;

б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных вэлектронной модели;

в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде,содержащуюся в разделах "а" - "з" пункта 4 Требований;

г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319 (пункт 2), Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации обеспечить:

а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами,предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт изадействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, атакже подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;

б) доработку единой государственной информационной системы учётаотходов, предусматривающую:

-интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах РФ;

- создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении.

Задача электронной модели «обеспечить предоставление данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов Операторов, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания».

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Пункт 28 Правил, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пункт 29 Правил, при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Единственным источником актуальной информации о деятельности по обращению с ТКО на территории соответствующей зоны деятельности Регионального оператора является только региональный оператор как лицо, организующее указанную деятельность.

Таким образом, установление Министерством обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении Регионального оператора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Также, суд считает обоснованным довод Министерства о том, что поддержание сведений региональным оператором электронной модели территориальной схемы в актуальном состоянии не потребует дополнительного финансирования, для исполнения указанной функции необходимо привлечение специалистов, так как предоставление информации об уровне обезвреживания ТКО и об обеспечении предоставления данных весового контроля с собственных объектов, а также объектов операторов, с которыми региональный оператор имеет договорные отношения, в режиме передачи данных в существующие и во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами РСО-Алания в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания», а также требование «Вести учет объема и массы твердых коммунальных отходов» обязанность регионального оператора.

Указанные затраты регионального оператора не включаются в тариф в сфере обращения с ГКО, а включаются в общие издержки регионального оператора, которые могут проверяться для целей тарифообразования РСТ.

То есть, требование в Документации об отборе обязанности по поддержанию в актуальном состоянии сведений электронной модели территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Министерством, в отношении регионального оператора не противоречат действующему законодательству и не требует дополнительных финансовых затрат. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, Управлением доказаны правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения, что означает невозможность признания его незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд принял во внимание предоставленные в материалы дела третьим лицом заключенное 10.09.2018 по итогам конкурса Соглашение «Об между организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания» между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания и ООО «Эко-Альянс» сроком на 10 лет, а также заключенные ООО «Эко-Альянс» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.10.2018 с Пригородным РАЙПО, ООО «Мясной дар», ИП ФИО8 и исполняемые в настоящее время.

При рассмотрении антимонопольного дела №АМЗ27-08/18 Управлением была соблюдена процедура, предусмотренная "Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что обжалуемым решением Управления нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что они не соответствуют Закону о защите конкуренции или другому какому-либо закону.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт антимонопольного органа вынесен уполномоченным органом, соответствует нормам Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконными и отмене решения УФАС по РСО-Алания от 08.08.2018 по делу №АМ327-08/18 не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания завил ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда 04.10.2018, а именно Министерству жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания запрещено заключать соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зона 1 РСО-Алания до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении исковых требований заявителю отказано, принятые определением суда от 04.10.2018 обеспечительные меры подлежат отмене.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета Российской Федерации в сумме 3000 рублей остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 97, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требованиях открытого акционерного общества «Завод по переработке бытовых и промышленных отходов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать полностью.

Ходатайство Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания об отмене обеспечительных мер удовлетворить.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда РСО-Алания от 04.10.2018 по делу №А61-4993/2018 отменить.

На судебный акт может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца с даты его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья М.Б. Коптева