Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А25-1029/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1029/2021
г. Черкесск
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2021

Полный текст решения изготовлен 19.07.2021


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания от 01.02.2021 № 38 об устранении выявленных внеплановой выездной проверкой нарушений

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» - ФИО1, доверенность от 08.04.2021 № 256;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесска – нет представителя, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – Управление) о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания от 01.02.2021 № 38 об устранении по результатам внеплановой выездной проверки отнесенных к сфере муниципального жилищного контроля нарушений требований нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление жилищно-коммунальных услуг, иных нормативных правовых актов жилищного законодательства.

Общество в заявлении по делу в обоснование своих требований приводит следующие доводы. Согласно п.6 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.01.2021 №59-р, а также уведомлению о проведении внеплановой выездной проверки от 27.01.2021 №47/21-ЖК проверка проводится на основании фактов, изложенных в обращении жильцов многоквартирного дома №81 по ул. Ленина г. Черкесска по вопросу ненадлежащей подачи теплоснабжения. При этом в оспариваемом предписании от 01.02.2021№38 указано, что зафиксирован факт нарушения по вопросу ненадлежащего содержания здания, ненадлежащего состояния цоколя в многоквартирном доме в <...>. Общество считает, что в ходе внеплановой выездной проверки Управление не вправе было выходить за рамки проверки нарушений, указанных в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки и уведомлении о ее проведении. Со ссылкой на ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункт «а» пункта 6 решения Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 30.08.2018 №72 «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования, города Черкесска от 29.05.2014 №49 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования города Черкесска» Общество указывает, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Обращения и заявления, направленные в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию соответствующего лица в единой системе идентификации и аутентификации. Из материалов дела невозможно установить: кто именно обратился с заявлением о ненадлежащем исполнении Обществом Правил благоустройства территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 27.10.2017№16; через какую именно социальную сеть было подано обращение, подано ли заявление с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, так как заявление, поданное через социальную сеть, является заявлением, поданным в электронном виде. Общество также со ссылкой на п. 1.1 ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» считает, что Управление, являющееся органом муниципального жилищного контроля, назначило и провело внеплановую выездную проверку с нарушением своей компетенции в отношении деятельности Общества по управлению многоквартирным жилым домом, в котором отсутствуют какие-либо жилые помещения, относящиеся к собственности муниципального образования г. Черкесска и, соответственно, к муниципальному жилищному фонду. Такая проверка могла быть осуществлена лишь Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики.

Представитель Общества в судебном заседании поддерживает заявленные требования, повторяет изложенные в заявлении доводы.

Управление отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о принятии заявления судом к производству, проведении предварительного судебного заседания, назначении дела к судебному разбирательству и последующем отложении судебного заседания, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается управлением эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1) в многоквартирных жилых домах в г. Черкесске на основании заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договоров на содержание и ремонт общего имущества жилого дома.

Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики Обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в <...>, оформленным протоколом от 24.09.2016, был выбран способ управления многоквартирным домом путем привлечения управляющей организации, в качестве таковой избрано Общество.

Между Обществом (в качестве управляющей организации) и собственниками квартир в жилом доме в <...>, от лица которых действовала уполномоченная в соответствии с протоколом общего собрания от 24.09.2016 ФИО2, 26.09.2016 был заключен договор управления многоквартирным домом.

И.О. начальника Управления было вынесено распоряжение от 27.01.2021 №59-р о проведении в срок с 01.02.2021 по 05.02.2021 внеплановой выездной проверки соблюдения Обществом требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом в <...>, с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильцов многоквартирного дома по вопросу ненадлежащей подачи теплоснабжения.

Уведомление от 27.01.2021 №47-21-жк о проведении проверки было вручено Управлением в адрес Общества нарочно 29.01.2021 (вх. № 77).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 29.04.2014 № 49 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования города Черкесска» Управление выявило факт нарушения Обществом требований п. 3.2.2, 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждено постановлением Госстроя России от 17.09.2003 № 170), п.п. 3 п. 11, п.п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290), что выразилось в ненадлежащем состоянии цоколя в многоквартирном доме в <...> – имеются трещины и отслаивание штукатурного слоя по периметру дома.

Выявленное нарушение было отражено в акте проверки от 01.02.2021 №38, копия акта вручена в адрес Общества нарочно 03.02.2021 (вх. № 106).

По результатам внеплановой выездной проверки Управлением в адрес Общества вынесено предписание от 01.02.2021 № 38 об устранении отнесенного к сфере муниципального жилищного контроля нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление жилищно-коммунальных услуг, иных нормативных правовых актов жилищного законодательства.

Согласно предписанию от 01.02.2021 № 38 Обществу было предложено устранить выявленные проверкой нарушения в срок до 05.05.2021.

Копия предписания вручена в адрес Общества нарочно 03.02.2021 (вх. № 106).

Посчитав предписание Управления от 01.02.2021 № 38 неправомерным, Общество оспорило данный ненормативный правовой акт в арбитражном суде.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200АПК РФ).

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

При этом под ненормативным правовым актом суд понимает вынесенный в установленном порядке акт управомоченного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признан судом недействительным, является документ индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого он принят.

Правовые основы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1). В акте проверки, в том числе, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Предписание носит административно-властный характер, выдача предписания влечет необходимость обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

По своей правовой природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для лица, которому оно адресовано, неисполнение указанным лицом предписания влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Выданное Управлением предписание от 01.02.2021 № 38 содержит обязательные к исполнению Обществом требования и является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено понятие проверки, которая представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Довод Общества о наличии в данном случае грубого нарушения порядка проведения выездной внеплановой проверки, выразившегося в отсутствии согласования Управлением проведения проверки с органами прокуратуры, подлежит отклонению судом.

Пунктом 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Вместе с тем довод Общества об отсутствии у Управления полномочий по осуществлению мероприятий муниципального жилищного контроля и выдаче предписания в связи с отсутствием в многоквартирном доме в <...>, жилых помещений, относящихся к муниципальной собственности, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорные правоотношения по поводу проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания возникли из норм жилищного законодательства, которое состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (пункт. 1.1).

Следовательно, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (пункт 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 2.2 указанной статьи).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» правовую основу осуществления муниципального жилищного контроля и взаимодействия органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля составляют Жилищный кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Карачаево-Черкесской Республики, данный Закон, иные нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, а в части осуществления муниципального жилищного контроля также принимаемые в соответствии с ними муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ для целей указанного Закона под органом муниципального жилищного контроля понимаются органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль в порядке, установленном данным Законом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ муниципальные жилищные инспекторы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ предусмотрено, что предметом муниципального жилищного контроля является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, в том числе: требований к использованию и содержанию помещений муниципального жилищного фонда; требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности, а также в жилых домах, находящихся в муниципальной собственности; требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности; требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности, а также жилых домов, находящихся в муниципальной собственности; требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, находящихся в муниципальной собственности.

Во исполнение положений статей 16 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ Дума муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики решением от 29.05.2014 № 49 утвердила Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования города Черкесска (далее по тексту – Положение № 49).

В соответствии с пунктом 1 Положения №49 муниципальный жилищный контроль осуществляет проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений в отношении муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется муниципальными жилищными инспекторами, обладающими полномочиями исполнять муниципальную функцию. Ими являются: начальник отдела, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты 1 разряда отдела жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования города Черкесска, указанные полномочия которых предусмотрены должностной инструкцией (пункт 3 Положения № 49).

На основании пункта 5 Положения № 49 предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение проверяемыми юридическими лицами, проверяемыми индивидуальными предпринимателями, проверяемыми гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами в отношении муниципального жилищного фонда.

В случае, если по результатам проверки были выявлены нарушения проверяемыми индивидуальными предпринимателями, проверяемыми гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, проверяемому лицу выдается предписание для устранения выявленных нарушений (пункт 7 Положения № 49).

Таким образом, приведенные положения статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с пунктом 1 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ и Положением о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования города Черкесска свидетельствуют о том, что Управление имеет полномочия по осуществлению мероприятий муниципального жилищного контроля, в том числе, полномочия по выдаче предписаний об устранении нарушений жилищного законодательства, в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно пунктам 3 и 6части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Муниципальный жилищный фонд определен пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, буквальное толкование приведенных выше норм о муниципальном жилищном контроле и полномочиях соответствующих должностных лиц свидетельствует о регулировании правоотношений по проверке ими соблюдения обязательных требований, установленных в области жилищных отношений, лишь в части муниципального жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что на дату вынесения Управлением оспариваемого предписания все жилые помещения в многоквартирном жилом доме в <...>, принадлежали на праве собственности проживающим в нем гражданам.

В числе жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме не имеется неприватизированных квартир, которые относятся к муниципальному жилищному фонду, что подтверждается материалами дела и Управлением не оспаривается.

В деле представлен реестр жилых помещений на территории муниципального образования г. Черкесска, относящихся к муниципальному жилищному фонду, который ведется Управлением по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска по результатам сверок с Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и отделом по учету, обмену, распределению и приватизации жилья Мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Исследовав указанный документ, суд установил, что в многоквартирном жилом доме в <...>, жилые и нежилые помещения, находящиеся в реестре муниципального имущества, отсутствуют. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, в данном случае Управление, действующее в качестве органа муниципального жилищного контроля, с нарушением своей компетенции назначило и провело внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом в <...>.

Суд учитывает, что согласно части 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 данного Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 данного Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Вместе с тем в данном случае Управлением внеплановая выездная проверка распоряжением от 27.01.2021 № 59-р была назначена в рамках осуществления муниципального жилищного контроля, а не в порядке части 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд также учитывает, что полномочия, возложенные на органы местного самоуправления частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, не относятся к мерам муниципального жилищного контроля, по результатам внеплановой проверки деятельности управляющей организации орган местного самоуправления в таком случае вправе лишь созвать собрание собственников помещений, а не выдавать обязательные для исполнения предписания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалах дела доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о превышении Управлением при проведении внеплановой выездной проверки и выдаче оспариваемого предписания пределов предоставленных органу муниципального жилищного контроля полномочий, что является самостоятельным основанием к признанию предписания от 01.02.2021 № 38 недействительным.

Кроме того, Управлением при назначении внеплановой выездной проверки было допущено грубое нарушение требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которое в силу пункта 1 части 2 статьи 20 данного Федерального закона также является основанием к отмене оспариваемого предписания судом.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 названного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (подпункт «в» пункта 2).

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 названной статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Аналогичные положения также содержатся в подпункте «а» пункта 6 решения Думы муниципального образования г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 30.08.2018 №72 «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования, города Черкесска от 29.05.2014 №49 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования города Черкесска», согласно которым рассмотрение обращений и заявлений, не позволяющих установить лицо, обратившееся в орган муниципального жилищного контроля обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального жилищного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 1 данного раздела, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 1 данного раздела являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа муниципального жилищного контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникацьонных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

В соответствии с частью 3.4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке, помимо наименования государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Вместе с тем соответствующие обращения граждан не должны являться анонимными, поскольку обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В рассматриваемом случае Управление в пункте 6 распоряжения о назначении внеплановой выездной проверки от 27.01.2021 № 59 указало, что проверка проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильцов многоквартирного дома в <...>, по вопросу ненадлежащей подачи теплоснабжения.

Управлением в суд представлено письмо начальника отдела по связям с общественностью Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 15.01.2021 в адрес начальника Управления с просьбой рассмотреть и принять в работу сообщения, поступившие в адрес Мэрии г. Черкесска в социальных сетях, входящие в сферу компетенции Управления.

В качестве приложения у указанному письму имеется распечатка комментариев в социальной сети Инстаграм в группе chp kchr в 2 частях на 20 листах, в которых изложены комментарии подписчиков по вопросу отсутствия отопления либо ненадлежащего отопления в жилых домах г. Черкесска.

В указанных распечатках, в том числе, имеются комментарии пользователей следующего содержания: albishka b («Черкесск, Ленина, 81, отопление очень слабое»); chikatueva. («Ленина, 81»); dellis 09 («Черкесск, ул. Ленина, 81»).

В данном случае указанные обращения граждан, поступившие в орган местного самоуправения в электронном виде, не содержат указания фамилии, имени, отчества заявителей, их личной подписи (обязательной авторизации заявителей в единой системе идентификации и аутентификации) и даты, то есть не отвечают всем требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

У Управления в данном случае имелась возможность при наличии у него сомнений в авторстве соответствующих обращений в социальной сети Инстаграм принять разумные меры к установлению обратившихся лиц, но таких мер Управлением предпринято не было.

До проведения такой проверки обращения указанных пользователей социальной сети, не позволяющие установить лица, обратившиеся в орган муниципального жилищного контроля, не могли служить основанием для назначения Управлением внеплановой выездной проверки.

Таким образом, проверка Общества была инициирована Управлением с существенными нарушениями порядка назначения внеплановой выездной проверки.

При указанных обстоятельствах оснований для выдачи Обществу предписания от 01.02.2021 № 38 об устранении нарушений жилищного законодательства у Управления не имелось, данное предписание подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя о признании недействительным вынесенного Управлением предписания от 01.02.2021 № 38 об устранении нарушений жилищного законодательства, отнесенных к сфере муниципального жилищного контроля, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не освобождает их от обязанности по возмещению заявителю, в пользу которого принят судебный акт, судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. После принятия по делу окончательного судебного акта правоотношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося судебного спора.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

С учетом изложенного с Управления в пользу Общества следует взыскать расходы по уплате 2 000 руб. государственной пошлины, внесенной заявителем в бюджет по платежному поручению от 22.04.2021 № 224 при обращении в суд.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.02.2021 № 38 об устранении выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений.

2. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесска (369000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 06.08.2018) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» (369000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 01.07.2011) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов