Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А47-6273/2019

1161/2019-68158(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6273/2019
г. Оренбург
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара», Республика Татарстан г. Альметьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области

об изменении постановления № 02-033/2019 от 19.04.2019г., назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в сумме 150 000 руб.

В судебном заседании прияли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» по доверенности ФИО2 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Татнефть-Самара») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее – административный орган, управление) об изменении постановления № 02-033/2019 от 19.04.2019г., назначении наказания в

виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 150000руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган представил письменный отзыв, в котором указал, что против снижения размера штрафа возражений не имеет.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка по соблюдению требований законодательства о недрах в отношении ООО «Татнефть-Самара».

Общество осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Северо-Елтышевского лицензионного участка в соответствии с лицензией ОРБ 03070 НР, зарегистрированной 14.08.2017, с целевым назначением – для геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых. Срок действия лицензии установлен до 31.12.2056 года.

Разработка Северо-Елтышевского месторождения в 2018 году осуществлялась в соответствии с проектным документом «Дополнние к технологической схеме разработки Северо-Елтышевского нефтегазоконденсатного месторождения» по авторскому варианту, утвержденного Протоколом ЦКР Роснедр по УВС № 173 от 30.12.2014, с п. 61 таблицы 8.1 которого в 2018 году использование растворенного газа должно было составлять 95 % (л.д. 126 т. 1).

Согласно имеющимся в материалах административного дела документам, вместо 95 % использование растворенного газа в 2018 году составило 3%, остальной газ сжигался на факельной установке, из чего следует, что обществом уровень использования ПНГ на Северо-Елтышевском нефтяном месторождении не соблюдается.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 19.04.2019 постановления о назначении административного наказания № 02-033/2019, согласно которому заявитель привлечен к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300000 рублей. Копия постановления направлена заявителю посредством почтового отправления и получена адресатом 30.04.2019.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера штрафа, Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской

области с рассматриваемым требованием. Не оспаривая событие административного правонарушения и вину в его совершении, заявитель считает, что размер штрафа подлежит снижению, поскольку правонарушение является не результатом попустительского отношения общества к своим обязанностям, а отсутствием экономически оправданных технологий, отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статья 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Предметом правонарушения выступают недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

На момент проведения проверки деятельность общества по недропользованию не прекращена, условия, содержащиеся в лицензии ОРБ 03070 НР, не соблюдены.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом условий пользования недрами к лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Общество имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло соответствующих мер для недопущения правонарушения, в связи с чем, его вину следует считать установленной.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2

статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Доводы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности Обществом не заявлены.

Наказание, назначенное заявителю за совершенное административное правонарушение, соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также такие критерии, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 150 000 рублей.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить размер административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от 19.04.2019 г. № 02-033/2019 с 300000 (триста тысяч) руб. на 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 9:48:24

Кому выдана Вернигорова Ольга Алексеевна