Решение от 20 января 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21282/2025
г. Оренбург
21 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Нетесановой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспектора по особым поручениям центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранная организация «Фратрия», г. Оренбург (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании приняли участие:

от административного органа: ФИО1, представлено служебное удостоверение.


инспектор по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно разрешительной работы Управления Росгвардии по Оренбургской области старшего лейтенанта полиции ФИО1 (далее – административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранная организация «Фратрия» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО ОО «Фратрия», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления административный орган указывает, что в ходе изучения материалов проверки, а также материалов об административных правонарушениях были выявлены факты осуществления охранных услуг с грубым нарушением лицензионных требований.

19.01.2026 от Управления поступили дополнительные материалы.

В представленном отзыве, дополнительных пояснениях общество указало, что является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем подлежат применению положения части 1 статьи 4.2 КоАП. Считало соразмерным штраф в размере 8 000 руб. Просило рассмотреть заявление в отсутствие общества.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, круг необходимых доказательств, подлежащих исследованию при судебном разбирательстве, нормы материального права, регулирующие правоотношения между сторонами, установлены, определен круг лиц, участвующих в деле, тем самым рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов завершено, арбитражный суд, учитывая отсутствие возражений сторон, руководствуясь правилами части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Приложенные обществом к отзыву дополнительные документы приобщены судом в порядке статьи 66 АПК РФ.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО ОО «Фратрия» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.01.2018 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности: 80.10 «Деятельность охранных служб, в том числе частных»

ООО ОО «Фратрия» 18.04.2018 года выдана лицензия с регистрационным номером Л056-00106-56/00029353 на осуществление частной охранной деятельности.

28.11.2025 г. в «17» час. «10» мин. в помещении ОЛРР «Оренбургский» Управления Росгвардии по Оренбургской области, расположенном по адресу: <...>, в ходе изучения материалов проверки, в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и распоряжения № 89 от 27.10.2023, в период с 12.11.2025 по 28.11.2025 была осуществлена выездная проверка охраняемых ООО ОО «Фратрия» объектов. В ходе проверки был выявлен факт осуществления охранных услуг с грубым нарушением лицензионных и обязательных требований, а именно:

- в нарушение требований п.п. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частные охранники ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО2. (охраняемый объект «ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), ФИО3 (охраняемый объект «ГУЛ «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: <...>), ФИО4 (охраняемый объект «ГУЛ «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: <...>), ФИО5 (охраняемый объект «ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: <...>), ФИО25 RA. (охраняемый объект «ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: Асекеевский район, ст. Заглядино, пост № 2), ФИО6 (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой» АБЗ «Бугурусланское ДУ», расположенный по адресу: <...>; ФИО7 ГЛ. (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой» железнодорожный тупик станции «Дымка», «Бугурусланское ДУ», расположенный по адресу: Северный район, ст. «Дымка»), ФИО8 (охраняемый объект общежитие ФГБОУ «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу; <...>), ФИО9, ФИО10 (охраняемый объект корпус -№ 10 «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО11 (охраняемый объект студенческая поликлиника «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО12 (охраняемый объект КПП «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО13 (корпус № 3 охраняемый объект КПП «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО14 (охраняемый объект КПП 1 ФГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО15 (охраняемый объект ГП № 19 ГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО16 (охраняемый объект КПП № 2 № 19 ГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО17 (охраняемый объект общежитие № 3 ФГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО18 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), ФИО19 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), ФИО20 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: Оренбургская область, ЗАТО ФИО21, ул. Комарова, д. 3), оказывали охранные услуги, не пройдя в установленные сроки периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- в нарушение требований п.п. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частный охранник ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО22 (охраняемый объект ФГКОУ «Оренбургское ПКУ» Государственный проект № 4, расположенный по адресу: <...>, оказывала охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника);

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частные охранники ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО23 (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: Асекеевский район, с Асекеево, ул. Овражная, железнодорожный тупик), ФИО24 (охраняемый объект МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Горняк», расположенный по адресу: <...>), ФИО6 (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой» АБЗ «Бугурусланское ДУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО18 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), осуществляли охрану вышеуказанных объектов не имея личной карточки частного охранника;

- в нарушение требований ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» гр. ФИО24 не имея личной карточки ООО ОО «Фратрия» оказывал охранные услуги в форменной одежде без знаков различия, что не позволяет определить его принадлежность к конкретной организации;

- в нарушение требований ч. 9 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частные охранники ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО25, ФИО7 ГЛ., ФИО11 не прошли ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

28.11.2025 в 17 час. 10 мин. инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно разрешительной работы Управления Росгвардии по Оренбургской области старшего лейтенанта полиции ФИО1 в присутствии учредителя ООО ОО «Фратрия» ФИО26 составлен протокол об административном правонарушении № 56ЛРР001281125013270, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ОО «Фратрия» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Право должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ также предусмотрено пунктом 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов.

Согласно пункту 1.8 Приказа Росгвардии от 14.11.2018 № 498 «Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» протоколы об административных правонарушениях с учетом осуществляющих полномочий вправе составлять должностные лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора).

В данном случае по правилам подпункта 103 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ и пунктов 1.2, 1.4, 1.6 и 1.8 Приказа Росгвардии № 498 надлежащим лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, является инспектор по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно разрешительной работы Управления Росгвардии по Оренбургской области старшего лейтенанта полиции ФИО1

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении 56ЛРР001281125013270 от 28.11.2025 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении 56ЛРР001281125013270 от 28.11.2025 составлен при участии учредителя ООО ОО «Фратрия» - ФИО26

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является, в том числе, юридическое лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Как указывалось, ООО ОО «Фратрия» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-56/00029353, соответственно, является субъектом вменяемого правонарушения.

На основании пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: 2) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность.

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 21 Закона № 2487-1 нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 2487-1 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленными на обеспечение достижения целей лицензирования.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Постановление № 498).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 10 Постановления № 498 определено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом № 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника (абз.1 статьи 11.1 Закона № 2487-1)

Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 установлено, что все сотрудники охраны, осуществляющие частную охранную деятельность должны иметь при себе личную карточку частного охранника, осуществлять частную охранную деятельность в специальной форменной одежде, которая должна позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Порядок выдачи личной карточки охранника установлен Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 238, в соответствии с пунктом 1 которого названный Порядок регламентирует процедуру выдачи личной карточки охранника работникам частных охранных организаций, осуществляющим охранные услуги, а также процедуру сдачи личной карточки охранника.

В силу пунктов 2, 3 Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 238, выдача личной карточки охранника осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом. Для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации документы по определенному названным порядком перечню.

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности организацией, имеющей соответствующую лицензию, возможно исключительно с привлечением работников, обладающих статусом частного охранника, который подтверждается удостоверением частного охранника, личной карточкой частного охранника, которые он должен иметь при себе.

В силу части 7 статьи 16 Закона 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу части 9 статьи 12 Закона частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В нарушение указанных требований

- в нарушение требований п.п. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частные охранники ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО2. (охраняемый объект «ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), ФИО3 (охраняемый объект «ГУЛ «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: <...>), ФИО4 (охраняемый объект «ГУЛ «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: <...>), ФИО5 (охраняемый объект «ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: <...>), ФИО25 RA. (охраняемый объект «ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: Асекеевский район, ст. Заглядино, пост № 2), ФИО6 (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой» АБЗ «Бугурусланское ДУ», расположенный по адресу: <...>; ФИО7 ГЛ. (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой» железнодорожный тупик станции «Дымка», «Бугурусланское ДУ», расположенный по адресу: Северный район, ст. «Дымка»), ФИО8 (охраняемый объект общежитие ФГБОУ «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу; <...>), ФИО9, ФИО10 (охраняемый объект корпус -№ 10 «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО11 (охраняемый объект студенческая поликлиника «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО12 (охраняемый объект КПП «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО13 (корпус № 3 охраняемый объект КПП «Оренбургский государственный университет», расположенный по адресу: <...>), ФИО14 (охраняемый объект КПП 1 ФГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО15 (охраняемый объект ГП № 19 ГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО16 (охраняемый объект КПП № 2 № 19 ГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО17 (охраняемый объект общежитие № 3 ФГКОУ «Оренбургский ПКУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО18 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), ФИО19 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), ФИО20 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: Оренбургская область, ЗАТО ФИО21, ул. Комарова, д. 3), оказывали охранные услуги, не пройдя в установленные сроки периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- в нарушение требований п.п. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частный охранник ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО22 (охраняемый объект ФГКОУ «Оренбургское ПКУ» Государственный проект № 4, расположенный по адресу: <...>, оказывала охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника);

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частные охранники ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО23 (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенный по адресу: Асекеевский район, с Асекеево, ул. Овражная, железнодорожный тупик), ФИО24 (охраняемый объект МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Горняк», расположенный по адресу: <...>), ФИО6 (охраняемый объект ГУП «Оренбургремдорстрой» АБЗ «Бугурусланское ДУ», расположенный по адресу: <...>), ФИО18 (охраняемый объект ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: <...>), осуществляли охрану вышеуказанных объектов не имея личной карточки частного охранника;

- в нарушение требований ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» гр. ФИО24 не имея личной карточки ООО ОО «Фратрия» оказывал охранные услуги в форменной одежде без знаков различия, что не позволяет определить его принадлежность к конкретной организации;

- в нарушение требований ч. 9 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частные охранники ООО ОО «ФРАТРИЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО25, ФИО7 ГЛ., ФИО11 не прошли ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Указанное подтверждается актом проверки от 28.11.2025, протоколом об административном правонарушении № 56ЛРР001281125013270 от 28.11.2025.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения в части нарушения п.п. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7, 9 статьи 12, части 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» доказан.

Суд пришел к выводу, что факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызывает, они признаются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Данное нарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях заинтересованного лица доказаны.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

ООО ОО «Фратрия» осуществляя частную охранную деятельность, не могло не знать об установленных Законом № 2487-1 и Положением № 498 обязательных требованиях, однако оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности подлежит установлению обстоятельство соблюдения сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом действующей редакции статьи 4.5 КоАП РФ, составляет девяноста календарных дней.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом; при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (обнаружило).

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, свидетельствует о длительном непрекращающемся невыполнении обязанности по соблюдению требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В данном случае, с учетом существа вменяемых правонарушений и их выявления, правонарушения являются длящимися, поскольку представляют собой оказанию услуг (ведение предпринимательской деятельности) в отсутствие соблюдения обязательных требования – то есть длительное непрекращающееся невыполнение лицом лицензионных условий, а днем их обнаружения является дата выявления инспектором.

Срок давности привлечении к ответственности подлежит исчислению с 28.11.2025 (дата составления акта проверки) и с учетом девяноста календарных дней истекает 25.02.2026.

Заявителем процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность или имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, суд первой инстанции приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае по причине потенциальной угрозы жизни и здоровья граждан вследствие допущенных нарушений не имеется правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ. Объект посягательства - создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, которая выражается в данном случае не непосредственно в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в возникновении риска их наступления.

Какие либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не установлены, что исключает применение положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, установлено, что ранее в рамках дел № А47-15614/2025, № А47-12097/2025, А47-11628/2025, А47-3352/2025 общество было привлечено к административной ответственности также по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП предусматривает назначение виновному лицу наказания в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ОО «Фратрия» с 12.02.2018 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категорию «малое предприятие».

Поскольку общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), то суд в силу требований статьи 4.1.2 КоАП считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб., т.е., в размере предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При назначении административного наказания суд учитывает, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

В соответствии с частью 1.5. статьи 32.2 КоАП административный штраф, предусмотренный, в том числе частью 1.3 - 3 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление Инспектора по особым поручениям центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранная организация «Фратрия», г. Оренбург (460036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.01.2018 года) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью охранная организация «Фратрия» (460036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.01.2018 года) в доходы бюджета штраф в размере 8 000 рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Оренбургской области (Управление Росгвардии по Оренбургской области л/с <***>),

ИНН: <***>,

КПП: 561001001,

счет получателя 03100643000000015300,

банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г. Оренбург,

КБК 18011601141010001140,

БИК: 015354008,

ОКТМО: 53701000,

УИН: 18011656251128132706.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера судебного дела.

Решение направить в Отделение судебных приставов Центрального района г. Оренбурга ГУ ФССП России по Оренбургской области (460023, <...>) для исполнения в порядке части 4.2 статьи 206 АПК РФ, ст. 32.2 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение направляется заинтересованным лицам путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Михайлова