Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А51-20779/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20779/2017
г. Владивосток
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу «Пивоварня Москва-Эфес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении № 270 от 28.07.2017),

при участии в заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (по доверенности 28.12.2016), ФИО3 (по доверенности 07.09.2017),

от лица, привлекаемого к ответственности – представителей ФИО4 (по доверенности от 27.03.2017), ФИО5,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Пивоварня Москва-Эфес» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по протоколу об административном правонарушении № 270 от 28.07.2017, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения.

Общество требования по существу не оспорило, в письменном отзыве и в судебном заседании с выявленными нарушениями согласилось, указало на принятые меры к их устранению, и в связи с деятельным раскаянием и совершением правонарушения впервые просило определить наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что АО «Пивоварня Москва-Эфес» имеет лицензию № 77.01.13.001.Л.000232.10.09 от 13.10.2009 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, видов работ: диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами и санитарно-показательными микроорганизмами IV группы патогенности. Место осуществления лицензируемой деятельности в г. Владивостоке включено в лицензию.

Специалистом-экспертом отдела государственной регистрации и лицензирования Управления ФИО3 на основании распоряжения от 22.05.2017 № 732 с в период с 03 июля по 28 июля 2017 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом Акционерным обществом «Пивоварня Москва-Эфес» (АО «Пивоварня Москва-Эфес», юридический адрес: 117546, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензионных требований по месту осуществления лицензируемой деятельности в филиале АО «Пивоварня Москва-Эфес» в г. Владивостоке по адресу: <...> А.

При лицензионном контроле установлено, что Акционерное общество «Пивоварня Москва-Эфес» по месту осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...> осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией (пункта 19 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)), выразившуюся в нарушениях пунктов 1), 3) части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, статей 11, 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5 а), е) «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317, требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по пунктам 2.3.5, 2.3.6, 2.3.15, 2.3.16, 2.3.24, 2.3.25, 2.3.26, 2.3.33, 2.4.20, 2.4.23 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» (далее СП 1.3.2322-08), а именно:

1) отсутствуют паспорт на приточно-вытяжную систему вентиляции микробиологической лаборатории, инструкция по эксплуатации, годовой график планово-предупредительного ремонта, сведения о наличии и характеристике фильтров тонкой очистки, не представлены сведения о проведении замеров эффективности работы системы вентиляции, (измерении скорости воздушных потоков, кратности воздухообмена), что не отвечает требованиям пунктов 2.3.15, 2.3.16, 2.3.24, 2.3.25, 2.3.26 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III- IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней»;

2) не проверяется 1 раз в год на защитную эффективность по скорости воздушного потока бокс биологической безопасности микробиологической лаборатории, что не отвечает требованиям пункта 2.3.33 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней»;

3) осуществляется в «заразной» зоне микробиологической лаборатории хранение, накопление производственной культуры пивных дрожжей, выносимых за пределы «заразной» зоны лаборатории и используемых для изготовления пищевого продукта, что создает риск контаминации выделяемой патогенной и условно-патогенной микрофлорой, изготавливаемого пищевого продукта и является нарушением требований пунктов 2.3.5, 2.3.6, 2.4.20, 2.4.23 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней»;

4) не представлена лицензиатом программа (система) производственного контроля лицензируемого вида деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 27-28.07.2017 № 732.

05.08.2017 административным органом вынесено определение о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

28.07.2017 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол № 270 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 01.08.2017 по делу № 270 на основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1) части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, ункту 5а) «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317, помещения, здания, оборудование лицензиата должны отвечать требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона № 52-ФЗ, условия работы с биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, возбудителями инфекционных заболеваний устанавливаются санитарными правилами. Согласно статье 11 данного закона, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Основным документом, регламентирующим требования к зданиям, помещениям, оборудованию, правилам безопасного выполнения работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности, являются СП 1.3.2322-08.

Так, согласно требованиям пунктов 2.3.5, 2.3.6 СП 1.3.2322-08 объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения патогенных биологических агентов (ПБА), персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил. Лаборатории должны иметь набор рабочих и вспомогательных помещений (комнат), которые могут варьировать в зависимости от конкретных целей и задач лаборатории. Все помещения лаборатории в соответствии с пунктом 2.3.7 СП 1.3.2322-08 разделяют на «заразную» зону, где проводят манипуляции с ПБА и их хранение и «чистую» зону, где не проводятся работы с микроорганизмами и их хранение. И в соответствии с пунктами 2.4.20, 2.4.23 СП 1.3.2322-08, хранение пищевых продуктов разрешается только в специально отведенных местах «чистой» зоны лаборатории и в «заразной» зоне лаборатории запрещается хранить продукты питания, так как имеется риск контаминации (загрязнения) продуктов питания.

Согласно пункту 2.3.15 СП 1.3.2322-08, приборы, оборудование, используемые в лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности.

Согласно пункту 2.3.16 СП 1.3.2322-08, планово-предупредительный ремонт инженерных систем обеспечениям биологической безопасности (к которым относится приточно-вытяжная система вентиляции), осуществляют инженерно-технические службы и специалисты в соответствии с годовым графиком.

В соответствии с пунктами 2.3.24, 2.3.26 СП 1.3.2322-08, системы вентиляции оснащаются фильтрами тонкой очистки, проверяемыми на защитную эффективность, и смена фильтров должна проводиться при изменении скорости воздушных потоков и кратности воздухообмена. Все эти меры направлены на эффективную работу приточно-вытяжной системы вентиляции. Наличие системы вентиляции, оснащенной фильтрами тонкой очистки, обеспечивает предупреждение выноса микроорганизмов с воздушными потоками за пределы лаборатории, предупреждение загрязнения исследуемого материала, чистоту воздуха в самой лаборатории, защиту персонала от микроорганизмов и других вредных факторов производственной среды (биологический фактор, УФО, дезинфектанты). Эффективная система вентиляции важна при проведении исследований на плесени, которые являются основным показателем безопасности пива и микрофлорой порчи пива.

В силу пункта 2.3.33 СП 1.3.2322-08, боксы биологической безопасности должны проверяться на защитную эффективность 1 раз в год.

Указанные требования направлены на обеспечение безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, микроорганизмами и санитарно-показательными микроорганизмами IV групп патогенности; несоблюдение этих требования является нарушением пункта 5е) «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317.

Из материалов дела следует, что, лицензиат – АО «Пивоварня Москва-Эфес» – нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), по пунктам 1), 3) части 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, статьям 11, 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 5 а), е) «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317, пунктам 2.3.5, 2.3.6, 2.3.15, 2.3.16, 2.3.24, 2.3.25, 2.3.26, 2.3.33, 2.4.20, 2.4.23 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней».

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 27-28.07.2017 № 732, протоколом от 04.07.2017 осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколом от 28.07.2017 № 270 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий. Доказательств совершения обществом всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства и на недопущение нарушения указанных выше требований, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта выявленных у общества нарушений и их правильной квалификации Управлением. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом. Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Каких-либо существенных нарушений, влекущих незаконность составления протокола об административной ответственности, по материалам дела не установлено.

Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным отсутствуют. Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств обществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также при рассмотрении настоящего дела не установлены.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд считает доказанным событие вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22.04.14 № 13-П, реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае необходимо исходить из целей административного наказания (пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений) и их соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания суд учитывает, что выявленные нарушения не причинили вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного административным органом не представлено. Умысел на их совершение Управлением не установлен. Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют. Общество впервые привлекается к административной ответственности. Вину свою признало полностью, приняло меры к устранению выявленных нарушений.

В связи с этим суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения; применение в данном случае административного наказания в виде предупреждения суд считает соразмерным содеянному и соответствующим целям административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Акционерное общество «Пивоварня Москва-Эфес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 117546, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.А. Фокина