Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А11-10309/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10309/2019
05 декабря 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района (601335, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения администрации Камешковского района Владимирской области (601300, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 26.04.2019 № 01-26-2661,

при участии представителей сторон:

от администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района – ФИО2 (решение от 18.12.2015 № 16, распоряжение от 28.12.2015 № 58-р);

от администрации Камешковского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Администрация муниципального образования Вахромеевское Камешковского района (далее – заявитель, администрация МО Вахромеевское) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Камешковского района Владимирской области об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 26.04.2019 № 01-26-2661.

По мнению заявителя, данный отказ во внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления его срока, лишает администрацию МО Вахромеевское возможности завершения строительства социально значимого для всего сельского поселения объекта недвижимости – стадиона в пос. им. М. Горького, в отношении которого уже проведены мероприятия, необходимые для его возведения, нарушаются права и законные интересы заявителя на осуществление эксплуатации стадиона, создается правовая неопределенность судьбы не завершенного строительством объекта. Заявитель указал, что в строительство стадиона уже были вложены огромные денежные средства из местного и областного бюджетов.

Подробно доводы администрации МО Вахромеевское изложены в заявлении в суд от 23.07.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Администрация Камешковского района Владимирской области, ссылаясь на пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возразила в отношении заявленного требования; указала, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство осуществляется не менее чем за 10 дней до истечения срока действия разрешения, однако, администрация МО Вахромеевское обратилась с соответствующим заявлением после истечения срока действия разрешения. При этом заинтересованное лицо отметило, что отказ в продлении разрешения на строительство не лишает заявителя права на фактическое завершение работ и введение объекта в действие.

Позиция администрации Камешковского района изложена в отзыве от 12.08.2019 № 01-20-5130.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.11.2019 был объявлен перерыв до 02.12.2019до 16 час. 10 мин.

Проанализировав доводы представителя лица, участвующего в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования Вахромеевское Камешковского района является застройщиком объекта капитального строительства – стадиона в пос. М. Горького на ул. Мириманова Камешковского района (далее – стадион).

В соответствии с постановлением Администрации Владимирской области от 09.02.2016 № 97 "Об утверждении Перечней объектов капитального строительства на 2016 год", в данный перечень включен стадион, строительство которогофинансировалось, в том числе, и из областного бюджета.

На основании постановления Администрации Владимирской области от 02.03.2017 № 195 утвержден реестр объектов капитального строительства икапитального ремонта на 2017 год, в который включен указанный выше стадион.

Администрацией Камешковского района Владимирской области 27.05.2016выдано разрешение на строительство стадиона № 33-RU33505000-73-2016, срок действия которого определен до 02.08.2016.

Строительство стадиона включало в себя возведение административно-спортивного корпуса, устройство футбольного поля и спортивной площадки для мини-футбола.

Администрацией МО Вахромеевское 29.07.2016 заключен с ООО СК "КИТ" муниципальный контракт № 1 на строительство стадиона в пос. им. М. Горького на ул. Мириманова Камешковского района (1 этап).

Согласно пункту 2 данного муниципального контракта его цена составила 7 821 015 руб., из которых за счет средств бюджета МО Вахромеевское – 391 050 руб. 75 коп., за счет средств областного бюджета Владимирской области– 7 429 964 руб. 25 коп.

По выполнению данного этапа работы, 11.07.2017 администрацией МО Вахромеевское вновь был заключен с ООО СК "КИТ" муниципальный контракт № 0128800000117004931 на строительство стадиона в пос. им. М. Горького на ул. Мириманова Камешковского района (2 этап).

Финансирование по данному контракту осуществлялось за счет средств бюджета МО Вахромеевское Камешковского района – 2 000 000 руб. и средств областного бюджета Владимирской области – 22 000 000 руб.

После того, как второй этап строительства стадиона был завершен, 10.01.2018 с ООО СК "КИТ" был заключен муниципальный контракт № 128300008117000001 на строительство указанного выше стадиона (3 этап).

Финансирование данного этапа строительства стадиона производилось за счет средств бюджета МО Вахромеевское Камешковского района Владимирской области.

Однако, в связи с частичным исполнением договорных обязательств, данный муниципальный контракт был расторгнут 01.11.2018 по соглашению сторон.

Разрешение от 27.05.2016 № 33-RU33505000-73-2016 на строительство стадиона по заявлению администрации МО Вахромеевское неоднократно продлялось администрацией Камешковского района: до 21.12.2016, до 31.12.2017, до 01.11.2018.

На момент окончания срока действия указанного разрешения (01.11.2018) строительство стадиона было завершено на 90 %, а именно: было построено административно-спортивное здание, проведены работу по благоустройству стадиона.

После окончания срока действия указанного разрешения на строительство (01.11.2018), администрация МО Вахромеевское обращалась с заявлениями от 24.01.2019 в администрацию Камешковского района о продлении срока действия разрешения на строительство стадиона и от 19.04.2019 (с уточняющим письмом о замене застройщика от 22.04.2019 № 01-07-459).

Письмом от 26.04.2019 № 01-26-2661 администрация Камешковского района отказала в продлении срока действия разрешения на строительство от 27.05.2016 № 33-RU33505000-73-2016, мотивируя отказ тем, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления срока направлено в администрацию района менее чем за десять дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 2.12 административного регламента предоставления администрацией Камешковского района муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитальное строительства, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 04.10.2018 № 1258).

Ссылаясь на то, что отказ во внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления его срока нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации, положения которого подлежат применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1 Кодекса).

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Кодекса).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Администрация Камешковского района отказала в продлении срока действия разрешения на основании части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона, а именно 04.08.2018.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство администрация МО Вахромеевское обратилась после окончания срока действия разрешения (01.11.2018) – 24.01.2019, то есть после вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Таким образом, норма пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит применению к рассматриваемому обращению.

Между тем доказательств обращения администрации МО Вахромеевское в адрес администрации Камешковского района своевременно, с соблюдением установленного срока, заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерном применении уполномоченным органом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 27.05.2016 № 33-RU33505000-73-2016 на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного требование администрации МО Вахромеевское удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявитель в соответствии со статьей 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района (601335, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.Ю. Рыжкова