Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А19-2565/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2565/2021

31.05.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.05.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Луч» (664081, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» (665513, Иркутская область, Чунский район, Чунский рабочий поселок, ФИО1 улица, дом 13, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: от заявителя: ген. директор ФИО2 (личность удостоверена паспортом);

от ответчика: не явились извещены надлежаще;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – ООО «Луч», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным действие (бездействия) Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» (далее – МКУ

«Администрация Чунского МО»), выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 по результатам рассмотрения уведомления № 7 от 15.12.2020г. Общества с ограниченной ответственностью «Луч».

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Ответчик надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, на удовлетворении заявленных требований возражал по доводам изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 06.03.2008 и 10.07.2014, зарегистрированным в Едином государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.03.2008 г., 10.07.2014 о чем внесены записи регистрации № 38-38-10/005/2008-140, № 38-3810/005/2008-141, № 38-38-10/005/2008-138, № 38-38-10/005/2008-137, № 38-38- 10/005/2008-136, № 38-38-10/005/2008-135, № 38-38-10/005/2008-144, № 38-38- 10/005/2008-142, № 38-38-10/014/2009-267 ООО «Луч» принадлежит на праве собственности следующее имущество:

- котельная, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 5437,3кв.м. инв. № 25:551:001:010001660, лит. Б, адрес объекта: <...>.;

- площадка угольного склада, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 12350 кв.м. инв. № 25:551:001:010001960, адрес объекта: <...>;

- дробильное отделение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 56,7 кв.м., инв. № 25:551:001:010002000, адрес объекта: <...>.;

- дымовая труба № 781, назначение: другие сооружения, общая площадь 3,36 кв.м. инв. № 25:551:001:010001990, адрес объекта: <...>.;

- дымовая труба № 780, назначение: другие сооружения, общая площадь 3,36 кв.м. инв. № 25:551:001:010001990, адрес объекта: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Пролетарская, д. 1А.;

- дымовая труба № 779, назначение: другие сооружения, общая площадь 3,36 кв.м. инв. № 25:551:001:010001970, адрес объекта: <...>.;

- проходная котельная «Центральная», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 6 кв.м., инв. № 25:250:001:010012210, лит. Б, адрес объекта: <...>.;

- гараж для бульдозеристов, назначение: нежилое, 1-этажной, общая площадь 188,9 кв.м., инв. № 25:551:001:010001950, адрес объекта: <...>.;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под котельным комплексом, общая площадь 24 045 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...> уч. 1А.

ООО «Луч» 05.11.2020 направило МКУ «Администрация Чунского МО» уведомление № 4 о прекращении основного вида деятельности по производству тепловой энергии и о выводе котельной и котельного оборудования из эксплуатации.

МКУ «Администрация Чунского МО» письмом № 54385 от 04.12.2020г. со ссылкой на статью 21 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребовало от ООО «Луч» письменного согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

Письмом от 15.12.2020 исх. № 6 ООО «Луч» не согласилось с требованием Администрации о письменном согласовании с потребителями тепловой энергии, поскольку Общество не является собственником тепловых сетей и соответственно не может выводить тепловые сети из эксплуатации.

Также 15.12.2020 ООО «Луч» направлено МКУ «Администрация Чунского МО» уведомление № 7 о выводе котельной и котельного оборудования из эксплуатации со сроком вывода 16.08.2021 года, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, с приложением к нему пакетом документов.

МКУ «Администрация Чунского МО» письмом от 15.01.2021 № 79 уведомление № 7 и приложенные к нему документы возвратило ООО «Луч» со ссылкой на то, что дата вывода из эксплуатации в уведомлении не совпадает с датой о выводе, указанной в

решении участников ООО «Луч». Указанные противоречия не могут быть устранены Администрацией при согласовании или приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, а подлежат устранению ООО «Луч».

Исходящим письмом № 8 от 21.01.2021г. ООО «Луч» вернуло Администрации уведомление № 7 от 15.12.2020г. пояснив, что решение участников Общества не является обязательным документом, который входит в исчерпывающий перечень, документов, представляемых к названному уведомлению и не нарушает норм законодательных правил о порядке уведомления органа муниципального образования в связи с выводом источников тепловой энергии из эксплуатации, поскольку Администрация надлежащим образом уведомлена собственником котельной о выводе котельной и котельного оборудования не менее чем за 8 месяцев, потребовало принять соответствующее законодательству решение и (или) согласовать дату вывода из эксплуатации котельной и котельного оборудования 16.08.2021г.

В ответ на вышеуказанное письмо Администрация письмом № 176 от 25.01.2021г. сообщила, что данное обращение безосновательно, так как обращение было рассмотрено ранее исх. № 79 от 15.01.2021г.

Заявитель, полагая, что данное решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на бездействие администрации, выразившиеся в не принятии одного из решений, определенном Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012г. № 889, которыми установлен регламент действий при получении уведомлений о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации (п.18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии тепловых сетей).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями,

положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Порядок вывода источников тепловой энергии закреплен в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" (далее по тексту - Закон N 190-ФЗ) и Правилами N 889.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).

Статьей 21 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (части 1 - 3).

Частью 4 статьи 21 Закона N 190-ФЗ определено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона N 190- ФЗ).

Под выводом из эксплуатации Правилами N 889 признается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт "в" пункта 2 Правил N 889).

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов (абзац 2 пункта 14 Правил N 889).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил N 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 18 Правил N 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации

не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

Как следует из буквального содержания абзаца 1 пункта 18 Правил N 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, установлена обязанность в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В абзаце 2 пункта 18 Правил N 889 установлено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении

прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования, т.е. перечислены права органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Таким образом, Правилами N 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество уведомлением от 15.12.2020г. № 7 известило Администрацию о принятом решении участников Общества о прекращении предпринимательской деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии ОКВЭД 35.30.14) и выводе из эксплуатации Котельной и оборудования в связи с износом оборудования котельной и строительных конструкций здания, а также убыточности деятельности по эксплуатации котельной и намерении прекратить эксплуатацию котельной и котельного оборудования, расположенных по адресу: <...>, со сроком вывода 16.08.2021г.

МКУ «Администрация Чунского МО» письмом от 15.01.2021 № 79 уведомление № 7 и приложенные к нему документы возвратило ООО «Луч» со ссылкой на то, что дата вывода из эксплуатации в уведомлении не совпадает с датой о выводе, указанной в решении участников ООО «Луч». Указанные противоречия не могут быть устранены Администрацией при согласовании или приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, а подлежат устранению ООО «Луч».

Между тем, решение участников Общества не входит в обязательный исчерпывающий перечень документов, предоставляемый при выводе котельной и котельного оборудования из эксплуатации и может быть приложен к уведомлению в целях ознакомления, что Обществом и было сделано.

Таким образом, Администрация ссылаясь на несовпадение даты вывода из эксплуатации в уведомлении с датой о выводе указанной в решении участников Общества не рассмотрела по существу уведомление Общества в установленный Правилами N 889 срок и фактически не приняла ни одного из решений предусмотренных абзацами 1 и 2 пункта 18 Правил N 889.

Администрация в нарушение части 1 статьи 65 части 5 статьи 200 АПК РФ не представило доказательства правомерности оспариваемых бездействий.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что Администрация проявила незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы ООО «Луч» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Применительно к рассматриваемому случаю Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не возлагает на суд обязанность в резолютивной части решения указывать конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Право суда определить конкретный вариант поведения органа, должностного лица, предписать ему совершение конкретных действий предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания судом незаконным оспариваемого действия (бездействия).

Так как администрация не рассмотрела по существу заявление общества в установленный Правилами N 889 срок и фактически не приняла ни одного из решений предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил N 889, чем проявила незаконное бездействие, суд в соответствии с требованиями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает необходимым и достаточным обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Луч» путем рассмотрения уведомления № 7 от 15.12.2020г. по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского

муниципального образования» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Луч» в сумме 3000 рублей.

При этом государственная пошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек, излишне уплаченная платежным поручением № 3 от 06.02.2021., подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью «Луч» из федерального бюджета РФ на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. Обществу с ограниченной ответственностью «Луч» выдать справку на возврат государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования», выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 по результатам рассмотрения уведомления № 7 от 15.12.2020г. Общества с ограниченной ответственностью «Луч».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» устранить нарушение законных прав и интересов Общества с ограниченной ответственностью «Луч» путем рассмотрения уведомления № 7 от 15.12.2020г. по существу.

Взыскать Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Луч» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Луч» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко