Решение от 24 января 2020 г. по делу № А06-12136/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12136/2019
г. Астрахань
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Каспийпрофсервис"

к Нижне-Волжскому Управлению Ростехнадзора об изменении постановления от 06.06.2019 № 18-62/19 в части назначения штрафа, снижении штрафа до 50 000 руб.

при участии:

до перерыва 14.01.2020:

от заявителя: не явился, извещен

от административного органа: не явился, извещен

после перерыва 21.01.2020:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2020

от административного органа: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Каспийпрофсервис" (ООО "Каспийпрофсервис", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора, административный орган) об изменении постановления от 06.06.2019 № 18-62/19 в части назначения штрафа, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании 14.01.2020 до 21.01.2020 на 12 час. 00 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 11.03.2019 по 15.03.2019 на основании распоряжения Управления Ростехнадзора №408/18-РП от 05.03.2019 была проведена плановая выездная проверка ООО "Каспийпрофсервис".

В ходе проведенной проверки установлено, что Общество не обеспечило соблюдение обязательных норм и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов:

- система теплоснабжения Кировского района г.Астрахани (11), А01-14994-0001, III класса опасности по адресу: 414011, <...>, литер А;

- сеть газопотребления ООО "Каспийпрофсервис" (с.Солянка) (11), А01-14994-0002, III класса опасности по адресу: 416130, <...>

- сеть газопотребления ООО "Каспийпрофсервис" (11), А01-14994-0003, III класса опасности по адресу: 414040, <...>, а именно:

1. не обеспечило переоформление лицензии, в связи со сменой адреса места нахождения юридического лица, чем нарушило п.1 ст.18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27.12.2018 №99-ФЗ;

2. не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки соблюдения требований промышленной безопасности, согласно «Положения о производственном контроле» организации, утвержденным директором ООО "Каспийпрофсервис", чем нарушены подпункт «и» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденных Приказом Правительством РФ от 10.06.2013 №492; п.12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, увержденных постановленем Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263; ст.9, ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997;

3. не проводится: техническое обслуживание и ремонт оборудования в котельной (представлен журнал с последней записью о выполнении работ от 19.12.2018), техническое обслуживание котлов в котельной по адресу ул. Куликова,83а (представлен журнал № 6 с последней датой 06.08.2018), проверка взрывных клапанов котлов котельной (представлен журнал с последней датой от 01.08.2018), чем нарушены п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.; п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010;

4. допускается отклонение от проектного решения на объекте по ул. Куликова, 83а, в части установки датчиков САКЗ, а по проекту САОГ, чем нарушены п. 5 «к» «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного Приказом Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 29 октября 2010 г. №870.

5. системы контроля загазованности, применяемые на объекте по ул. Куликова,83а не проходят поверку в установленном порядке и в определенные сроки (свидетельство о поверке сигнализаторов загазованности СЗ-1-2Г зав.№ 607154 и СЗ-2-2В зав. № 90802 действительно до 12.03.2018), со стороны ответственного за газовое хозяйство не осуществляется контроль за эксплуатацией опасного производственного объекта газопотребления по ул. К.Маркса, д.З, корп.1. (в эксплуатационной документации по техническому обслуживанию и ремонту оборудования котельной допущено несоответствие даты проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования. Последовательность указанных дат 04.12.2018, затем 07.02.2018), чем нарушены подпункт «к» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного Приказом Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; ст.9, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п. 53, п. 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870.

Установив в действиях ООО "Каспийпрофсервис" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 09.04.2019 № 18-62/19.

По итогам рассмотрения названного протокола и материалов проверки 06.06.2019 Управлением было принято постановление № 18-62/19 о назначении ООО "Каспийпрофсервис" административного наказания по вышеуказанной статье в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не оспаривая данное постановление, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о снижении размера штрафа, назначенного постановлением

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (пункт 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, в пункте 2 части 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа на момент рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Суд обращает внимание на то, что установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило лицо правонарушение или нет.

Как следует из материалов дела, обжалованное постановление вынесено должностным лицом Управления в отсутствие законного представителя Общества.

Судом установлено, что определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.06.2019 были направлены в адрес Общества заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором 80085235303115 и 80085367780106 соответственно. Управлением представлены отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

Изучив данные отчеты, суд, пришел к выводу, что на дату вынесения постановления – 06.06.2019 Управление не располагало сведениями о надлежащем уведомлении Общества.

Доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган располагал достоверными данными об отказе ООО "Каспийпрофсервис" от приема спорных писем, доказательств, фиксирующих факт получения соответствующей информации, материалы дела также не содержат.

Других доказательств извещения законного представителя Общества о дате рассмотрения административного дела, управлением суду не предоставлено.

Не извещение законного представителя ООО "Каспийпрофсервис" о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и является существенным процессуальным нарушением, которое не может быть восполнено в последующем.

По мнению суда, вынесение оспариваемого постановления в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени совершения названного процессуального действия, влечет нарушение права такого лица на защиту, в том числе на представление возражений, а также препятствует полному и всестороннему выяснению фактических обстоятельств дела, в связи с чем, является основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 18-62/19 от 06.06.2019г. о привлечении ООО «Каспийпрофсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук