Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А06-5854/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5854/2023
г. Астрахань
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Искандер» к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора территориальному отделу по Астраханской области об отмене постановления № 000782 от 05.06.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 20 000 рублей

при участии (до и после перерыва):

от заявителя – директор ФИО2, ФИО3 – представитель по доверенности от 19.07.2023 (диплом);

от заинтересованного лица – не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью «Искандер» ( далее ООО «Искандер», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора территориальному отделу по Астраханской области (далее Территориальный отдел Южного МУГАДН по АО, административный орган) об отмене постановления № 001782 от 05.06.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица.

Представителем заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ представлено ходатайство об уточнении номера оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, так как вместо № 000782 неверно указан № 001782.

Судом уточнения приняты.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании 04.10.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд был объявлен перерыв до 11.10.2023 до 12 час.15 мин.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 26.05.2023 в 14 ч. 50 мин. по адресу: <...>, при рассмотрении и анализе результатов осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Южного МУГАДН Ространснадзора было выявлено совершение ООО «Искандер» административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно:

12.05.2023 года, с 06 часов 40 минут - 06 часов 55 минут, по адресу: Астраханская область, Красноярский район, СКП-1, 419км+200м а/д «Волгоград-Астрахань», главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО4 установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 543 «Астрахань-Речное» на автотранспортном средстве марки Луидор 225000, принадлежащее на праве собственности ФИО5, государственный регистрационный знак АМ166/30, под управлением водителя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (водительское удостоверение 30 24 975236, выдано 19.12.2015 ГИБДД 3055), на основании путевого листа от 12.05.2023 № 12, выданного ООО «Искандер», с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008875, выдана Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, а именно:

- в карте маршрута регулярных перевозок серии 000030 №008875 в п.6 ( характеристики транспортного средства) указан срок эксплуатации транспортного средства - от 0 до 3 лет, согласно свидетельству о регистрации ТС (серия 30 48 №722887) год выпуска транспортного средства 2016.

Следовательно, вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с превышением максимального срока эксплуатации (более 3 лет), а также отсутствует кондиционер, электронное информационное табло и автоматическая дверь; в карте маршрута регулярных перевозок серии 000030 №008875 в п. 5 (Экологические характеристики) указан экологический класс «Евро-5», согласно свидетельству о регистрации ТС (серия 30 48 № 722887) экологический класс четвертый.

Следовательно, вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда № Р000440 от 12.05.2023, а также акт постоянного рейда № Р000440 от 12.05.2023.

Усмотрев в действиях ООО «Искандер», состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, административным органом 26.05.2023 года был составлен протокол № 00782.

По основаниям, изложенным в протоколе, 05.06.2023 административным органом в отношении ООО «Искандер» было вынесено постановление № 000782 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Искандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В ходатайстве о восстановлении срока Общество указало, что копия постановления была получена только 16.06.2023г. Доказательств получения постановления Обществом в более ранний срок, административным органом не предоставлено.

В суд с настоящим заявлением Общество обратилось 26.06.2023г., т.е. в пределах срока на обжалование.

Суд восстанавливает ООО «Искандер» срок на обжалование вышеназванного постановления о привлечении к административной ответственности, учитывая доводы заявителя, изложенные в вышеприведенном ходатайстве о восстановлении срока. Иной подход к восстановлению данного срока нарушал бы принцип доступности правосудия.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела...

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

В примечании к статье 11.33 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области организации регулярных перевозок и обеспечения их безопасности, связанные, в том числе с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению такого вида перевозок.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статья 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 60) разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 000782 от 26.05.2023 г. был составлен в отсутствии представителя ООО «Искандер».

В материалы дела представлено уведомление от 12.05.2023 о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении на 19.05.2023 года.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 12.05.2023 было направлено заявителю заказной почтовой корреспонденцией с почтовым идентификатором № 41404076785347.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 41404076785347– 17.05.2023 состоялась неудачная попытка вручения.

Согласно уведомлению (повторному) от 19.05.2023 о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении на 26.05.2023.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 19.05.2023 было направлено заявителю заказной почтовой корреспонденцией с почтовым идентификатором № 41404076789048.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 41404076789048– 22.05.2023 состоялась неудачная попытка вручения.

Следовательно, на дату составления протокола – 26.05.2023 у административного органа отсутствовала информация о надлежащем извещении ООО «Искандер».

Иных доказательств извещения ООО «Искандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.05.2023 Южным МУГАДН в адрес суда не представлено.

В сложившейся ситуации административный орган имел возможность принять меры по надлежащему извещению законного представителя ООО «Искандер», однако не сделал этого при отсутствии каких-либо на то причин.

Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленной на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом, лишило последнего возможности реализовать гарантированное ему законом право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Названное нарушение является существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Волго-Вятского округа от 13.09.2021г. по делу №А43-34898/2020, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020г. по делу А06-2769/2019.

На основании вышеизложенного, заявленные требования ООО «Искандер», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.06.2023 № 000782 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Искандер" к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


Судья

Т.А. Ковальчук