Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А78-16351/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16351/2017
г.Чита
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 декабря 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 01-14/6383-А от 24.10.2017 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить в собственность земельный участок,

с участием в деле третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора общества с ограниченной ответственностью «Диана» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 10.05.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 27.09.2017;

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 15.12.2017.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее- Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:32:040508:25, расположенного по адресу: г.Чита, мкр. 6, д.7а, площадью 161 кв.м., для обслуживания и использования торгового павильона в собственность, выраженного в письме №01-14/6383-А от 24.10.2017 и обязании устранить допущенные нарушения путем обязания Департамента предоставить в собственность ИП ФИО2 указанный земельный участок.

Протокольным определением суда от 19.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Диана» (далее- ООО «Диана»).

Заявитель в заявлении требования поддерживает, указывает на то, что, наличие на испрашиваемом земельном участке объекта некапитального строительства, право на который не зарегистрировано, не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность без торгов, в связи с чем, отказ Департамента предоставить земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:25, расположенный по адресу: г.Чита, мкр. 6, д.7а, площадью 161 кв.м., для обслуживания и использования торгового павильона, является незаконным.

Представитель Департамента заявленные требования оспорила, в отзыве на заявление указала на то, что размещение нестационарных торговых объектов не требует предоставление земельного участка в собственность, нормами закона дается лишь право на использование земельного участка без его предоставления на условиях срочного договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (Арендодатель) и ООО «Диана» (Арендатор) заключен 08.10.2010 договор аренды земельного участка на территории г.Читы, государственная собственность на который не разграничена №1000/10.

Согласно предмета договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 75:32:040508:25, площадью 161 кв.м., местоположение которого установлено согласно кадастрового паспорта земельного участка: Забайкальский край, г.Чита, мкр.6-й, 7а.

Согласно п.1.3 договора, земельный участок предоставляется без права капитального строительства.

Договор заключен до 01.06.2013 и продлен на неопределенный срок, в связи с отсутствием возражений сторон на продолжение арендных правоотношений.

В соответствии со ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Уведомлением от 12.04.2017 Департамент отказался от договора аренды №1000/10.

Уведомление об одностороннем отказе от договора аренды, направлено в адрес директора ООО «Диана» ФИО2 и получено адресатом 14.08.2017, что подтверждается вручением почтового отправления №67200211898143.

На земельном участке с кадастровым номером 75:32:040508:25 находиться нестационарный объект (временный торговый павильон), принадлежащий ФИО2 на основании договора купли-продажи от 21.11.2005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра, на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040508:25, объекты недвижимости отсутствуют.

27.09.2017 ФИО2 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ в частную собственность земельного участка с кадастровым номером 75:32:040508:25, местоположение: <...>, площадью 161 кв.м, для обслуживания и использования торгового павильона.

В письме от 24.10.2017 г. №01-14/6383-А Департамент отказал в предоставлении С.В. Сторощук в собственность истребованного земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находится нестационарный объект (временный торговый павильон), право собственности на который, не зарегистрировано, при этом согласно п.п.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ право на приобретение земельного участка в собственность имеют граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на этих земельных участках.

Считая отказ Департамента в предоставлении ФИО2 в собственность вышеназванного земельного участка необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: совершено ли оспариваемое действие (допущено бездействие), несоответствие обжалуемых действий (бездействия) действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Спорное решение принято 24.10.2017, заявитель обратился в суд 01.11.2017, в пределах установленного законом срока.

В силу абзаца третьего пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" к полномочиям Правительства Забайкальского края в области земельных отношений относятся, в частности распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 9.10.3 раздела 2 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений в Забайкальском крае Департамент распоряжается земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключает соответствующие договоры на основании правовых актов Мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий.

Таким образом, органом, обладающим правом распоряжения указанным земельным участком, является Департамент имущества Забайкальского края.

Заявитель ссылается на часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности, Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 Закона о торговой деятельности, стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В данном случае ранее в 2010 году земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:25, площадью 161 кв.м., местоположение которого установлено согласно кадастрового паспорта земельного участка: Забайкальский край, г.Чита, мкр.6-й, 7а, предоставлялся ООО «Диана» директором которого является ФИО2 без права капитального строительства.

Нестационарный объект (временный торговый павильон) ФИО2 приобрела по договору купли-продажи от 21.11.2005.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Законом N 381-ФЗ. Частью 3 статьи 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определяются как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В пункте 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Из указанного следует, что с момента вступления в силу Закона N 381-ФЗ предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов не осуществляется.

Законом установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

На территории городского округа «Город Чита» схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151. Торговый объект, принадлежащий ФИО2 включен в эту схему за номером 474.

В целях реализации вопросов местного значения по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, согласно п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органом местного самоуправления городского округа «Город Чита» решением Думы городского округа «Город Чита» №92 от 21.06.2017 принят «Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее- Порядок).

Согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 Порядка, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается органом местного самоуправления в пределах его компетенции с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на 7 лет по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1.9, 4.4, 5.1 настоящего Порядка. По истечении указанного срока, договор прекращает свое действие и подлежит продлению, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В рамках настоящего дела заявленные требования направлены на получение оснований владения земельным участком, но в ином порядке, а также на реализацию действий в нарушение положений статьи 10 Закона о торговой деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, содержащийся в уведомлении от 24.10.2017 №01-14/6383-А об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не нарушает юридических прав и законных интересов заявителя, а поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина относится на заявителя по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, содержащегося в уведомлении от 24.10.2017 №01-14/6383-А об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и об обязании предоставить земельный участок в собственность, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Перевалова