Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А33-13359/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


26 февраля 2024 года


Дело № А33-13359/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Боготольского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (Восточно-Сибирского филиал) (ОГРН <***>)

об обязании внести изменения в государственный лесной реестр,

при участии:

от истца посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1, по доверенности от 27.06.2023, личность удостоверена паспортом, диплом о высшем юридическом образовании (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

администрация Боготольского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) об обязании внести изменения в государственный лесной реестр, путем исключения данных о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Боготольского района общей площадью 202 га.

Определением от 17.05.2023 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (Восточно-Сибирского филиал), предварительное и судебное заседание назначены на 05.07.2023.

Определением суда от 06.12.2023 судебное заседание отложено на 01.02.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом изменено наименование министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика 30.01.2024 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09.02.2024 в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

От истца в материалы дела в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены судом к материалам дела.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно данным Государственного лесного реестра, площадь земель населенных пунктов Боготольского района, на которых расположены городские леса, составляет 202 га. Однако, как следует из иска, фактически на территории муниципального образования Боготольский муниципальный район земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса, отсутствуют.

Согласно протоколу от 29.10.2021 № 14 заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов организации, подготовки и направлению в Рослесхоз материалов, касающихся установления границ лесничеств на землях населенных пунктов, пунктом 16 принято решение администрации муниципального образования Боготольский район направить исковое заявление в суд для принятия решения об исключении площади городских лесов 202га из ГЛР.

Письмом от 09.11.2021 № 3341 в целях устранения расхождений по землям лесного фонда, проведению работ по установлению расчетной лесосеки и проведению лесоустройства истец сообщил министерству лесного хозяйства Красноярского края, что по данным Лесного реестра Красноярского края и лесохозяйственного регламента Боготольского лесничества утвержденного Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края № 1365-лд от 20.09.2018 общая площадь земель лесного фонда Боготольского лесничества составляет 140385 га. Городских и муниципальных лесов расположенных на землях населенных пунктов, согласно сведениям о наличии распределения земель по категориям и угодьем по Боготольскому району не числится. По карет Боготольского лесничества «белые пятна» находятся северо-западнее г. Боготола в черте населенного пункта.

Письмом от 03.12.2021 № 86-015478 министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило Администрации Боготольского района Красноярского края, что в государственном лесном реестре в форме 3-ГЛР числится площадь городских лесов на территории муниципального образования Боготольский район – 202 га.

Письмом от 17.11.2021 № 3423 администрация Боготольского района Красноярского края обратилась в адрес министерства лесного хозяйства Красноярского края с просьбой направить представителя для совместного обследования и составления акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Письмом от 03.12.2021 № 86-015491 министерство лесного хозяйства Красноярского края указало о том, что в силу действующего законодательства, министерство считает невозможным составление акта несоответствия на территории, не входящей в границы лесничеств.

Письмом от 15.04.2022 № 1075 администрация Боготольского района Красноярского края на запрос министерства лесного хозяйства Красноярского края от 31.03.2022 № 86-03629 о предоставлении планов-графиков создания лесничеств сообщила, что в муниципальной собственности отсутствуют городские леса, расположенные на территории населенных пунктов района в связи с чем, необходимость создания лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, отсутствует, указав на факт неоднократного направления информации (исх.№1973 от 09.06.2020; исх.№3423 от 17.11.2021) об ошибочном внесении в государственный лесной реестр формы 3-ГЛР площади городских лесов в размере 202 га числящихся за муниципальным образованием Боготольский муниципальный район, так как фактически указанные леса расположены на территории муниципального образования городской округ город Боготол, и администрацией города Боготола проводятся работы по созданию лесничества и установлению, изменению их границ. На основании указанного администрация Боготольского района ходатайствовала перед министерством лесного хозяйства Красноярского края, об устранении указанной ошибки.

В материалы дела также представлена копия решения Боготольского районного суда Красноярского края от 08.12.2017 по делу № 2-1253/2017суд обязал администрацию города Боготола Красноярского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в границах города Боготола Красноярского края, на которых расположены леса, а также произвести государственную регистрацию прав на данные участки земельные участки.

Ссылаясь на то, что информация Государственного лесного реестра о том, что на территории Боготольского района числится 202 га городских лесов, является ошибочной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве указал, что требования истца об устранении ошибки и обязании министерства внести в государственный лесной реестр изменения, исключив из него данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Боготольского района площадью 202 га, подлежат удовлетворению. Документы, подтверждающие указанную площадь, либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Боготольский район, у ответчика, как и у истца – отсутствуют.

В материалы дела поступил отзыв третьего лица со ссылкой на действующее законодательство.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. Перечень видов особо защитных участков леса приведен в части 2 статьи 119 ЛК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, в которой содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Согласно пункту 2.1 Приказа № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: 2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1). 2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2). 2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Ведение государственного лесного реестра осуществляется по формам ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

На основании пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в связи с чем Минприроды Чувашии является уполномоченным органом на ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

При этом, в части 7 статьи 67 ЛК РФ указано, что выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Согласно статье 68.2 ЛК РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

Статьей 81 ЛК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (пункт 26); отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Учитывая положения пункта 39 статьи 81 ЛК РФ, пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, полномочиями по выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ наделен орган государственной власти Российской Федерации, в данном случае Федеральное агентство лесного хозяйства.

Из материалов дела следует, что в документированной информации государственного лесного реестра имеются сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Боготольский район, площадью 202 га.

Вместе с тем, документов, подтверждающих указанную площадь либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Боготольский район, министерство в материалы дела не представило, пояснив, что такие документы отсутствуют.

Таким образом, основания для внесения в государственный лесной реестр сведений о наличии в границах муниципального образования Боготольский район городских лесов площадью 202 га, предусмотренные действующим законодательством, у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствовали.

Согласно пункту 4.2.2 Приказа № 496 к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка). 2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

Учитывая изложенное, требования истца об обязании министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Боготольского района общей площадью 202 га, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Боготольского района Красноярского края общей площадью 202 га

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых