Постановление от 5 сентября 2018 г. по делу № А05-3204/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3204/2018
г. Вологда
05 сентября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 сентября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Алимовой Е.А., Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2018 года по делу № А05-3204/2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>; далее – ООО «АльянсТеплоЭнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>; далее – Министерство) о признании незаконным требования от 15.03.2018 № 203/06-07/1671 о возврате субсидии.

В свою очередь Министерство предъявило Обществу встречный иск о взыскании 917 676 руб. 50 коп., в том числе 909 761 руб. 58 коп. необоснованно полученной субсидии, 7914 руб. 92 коп. пеней за период с 05.04.2018 по 10.05.2018.

Решением от 18 июня 20181 года суд признал недействительным требование Министерства от 15.03.2018 № 203/06-07/167, предъявленное Обществу о возврате субсидии, в удовлетворении встречного иска отказал.

Кроме того, суд возложил на Министерство обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества и взыскал с Министерства в пользу Общества 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей для участия в слушаниях не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)

Исследовав письменные доказательства, изучив приведённые в жалобе доводы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.12.2017 № 660-р Министерством проведена плановая камеральная проверка соблюдения ООО «АльянсТеплоЭнерго» условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2016 - 2017 годы, по результатам которой составлен акт от 05.03.2018 № 203/06-07/09.

В акте зафиксировано, что Обществом в расчётах фактической потребности в средствах субсидии за проверяемый период завышен объём тепловой энергии, отпущенной в здание общежития, расположенного по адресу: <...>, на 197.672 Гкал, соответственно, необоснованно получена субсидия из средств областного бюджета в размере 596 813 руб. 27 коп.

Кроме того, в 2017 году Обществом ошибочно применён льготный тариф в отношении объёма тепловой энергии, поставленной в пустующие (незаселённые) объекты муниципальных образований, принадлежность которых к категории «население» и «потребители, приравненные к населению» не подтверждена. Неправомерно включённый объём тепловой энергии по данному нарушению составил 99.023 Гкал, а сумма необоснованно полученных средств субсидии - 312 948 руб. 31 коп.

Всего за 2016 - 2017 годы выявлено:

завышение в расчётах объёма тепловой энергии на 296.695 Гкал, в том числе: за 2016 год - 58.374 Гкал, за 2017 год - 238.321 Гкал;

необоснованное получение средств субсидии в размере 909 761 руб. 58 коп., в том числе: за 2016 год - 170 810 руб. 81 коп.; за 2017 год - 738 950 руб. 77 коп.

На этом основании Обществу направлено требование от 15.03.2018 № 203/06-07/1671 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов.

Не согласившись с указанным требованием, ООО «АльянсТеплоЭнерго» обжаловало его в арбитражный суд.

Ввиду истечения срока на добровольное исполнение требования Министерство подало встречный иск о взыскании с Общества 909 761 руб. 58 коп. излишне перечисленных сумм субсидий за 2016 - 2017 годы, а также 7914 руб. 92 коп. пеней за период с 05.04.2018 по 10.05.2018 начисленных в соответствии с пунктом 3.4.10 договора от 18.01.2016 № 15-Т, пунктом 4.3.6 договора от 25.01.2017 № 27-Т.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчётном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

В 2016 году предоставление средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (далее - субсидии), осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждённым Областным законом от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» приложением № 12 (далее – Порядок предоставления субсидий в 2016 году).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка предоставления субсидий в 2016 году между Министерством и Обществом заключён договор от 18.01.2016 № 15-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договор № 15-Т).

Предоставление субсидий в 2017 году осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 478-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014 - 2020 годы)» (далее – Порядок предоставления субсидии в 2017 году).

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии в 2017 году между Министерством и заявителем заключён договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 25.01.2017 № 27-Т (далее – договор № 27-Т).

Предметом заключённых договоров являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядками предоставления субсидий.

Согласно пунктам 1.2 и 1.6 договора № 15-Т (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 25.10.2016), пункту 3.2.2. договора № 27-Т Общество в 2016 и 2017 годах осуществляло теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории следующих муниципальных образований в составе муниципального образования «Пинежский муниципальный район»: МО «Шилегское», МО «Карпогорское», МО «Междуреченское», МО «Сосновское», МО «Лавельское» и МО «Кушкопальское».

В том числе Общество осуществляло отпуск тепловой энергии в здание общежития, расположенное по адресу: Архангельская обл., Пинежский р-н, <...>. Здание общежития не оборудовано коллективным (общедомовым) прибором учёта.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учёта во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно пункту 2 Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учёта тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2:

Pi = Si x N(T) x T(T), где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

N(T) - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

T(T) - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 договора № 15-Т и пунктом 3.2.2 договора № 27-Т объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определённый расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению составляет для здания общежития 0,04526 Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц в течение отопительного периода в соответствии с Приложением № 1 к постановлению министерства энергетики и связи Архангельской области от 27.06.2013 № 92-пн.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению является расчётной величиной, установлен на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений жилого дома в месяц, включает в себя как объём тепловой энергии на отопление жилых и нежилых помещений жилого дома, так и отопление помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Общество использует в расчёте субсидии площадь здания 1250,8 кв.м.

Министерство в результате проверки пришло к выводу о том, что Общество необоснованно в расчёте средств субсидии учитывало 325,8 кв.м площади мест общего пользования, поэтому произвело перерасчёт субсидии исходя из площади 925 кв.м. В обоснование своей позиции Министерство ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.10.2016 по делу № А05-8903/2016.

В соответствии с данными технического паспорта здания общежития площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками) составляет 1250,8 кв. м, в том числе жилые помещения - 925 кв.м, нежилые помещения – 325,8 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану здания площадь лестничных клеток (мест общего пользования) составляет 51 кв.м.

В материалы дела также представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым площадь здания общежития составляет 1250,8 кв.м, в том числе площадь жилых помещений 925 кв. м.

Из приведённых положений Правил № 354 следует, что в расчёте норматива потребления коммунальной услуги по отоплению следует принимать совокупную площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Исходя из Инструкции о проведении учёта жилищного фонда Российской Федерации, утверждённой приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, общую площадь общежитий составляет площадь жилых комнат и вспомогательных помещений, а также мест общего пользования. К вспомогательным помещениям общежитий относятся в частности кухни, туалеты, душевые и прочие помещения, предназначенные для совместного использования гражданами с целью удовлетворения бытовых и иных нужд и связанные с проживанием граждан в жилом помещении. Многоквартирные жилые дома состоят из площади жилых помещений и мест общего пользования.

Общая площадь жилого помещения в многоквартирном жилом доме в соответствии с пунктом 5 статьи 15 ЖК РФ состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что при определении объёмов тепловой энергии на отопление в общежитиях подлежат включению в расчёт вспомогательные помещения общежития, которые включают в себя места общего пользования, определённые на основании технического паспорта. По спорному объекту является верным исчисление размера субсидии, исходя из площади здания 1250,8 кв.м.

Ссылка Министерства на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.10.2016 по делу № А05-8903/2016 правомерно отклонена судом.

Требование Министерства в части возврата средств субсидии в сумме 596 813 руб. 27 коп. предъявлено ошибочно.

По второму эпизоду судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Общество в 2016-2017 годах обеспечивало тепловой энергией объекты жилого фонда, находящиеся в собственности МО «Междуречинское» и МО «Пинежский муниципальный район», и применяло льготный тариф в отношении объёма тепловой энергии, поставленной в пустующие (незаселённые) объекты муниципальных образований, установленный для категории потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению»

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчёте размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).

Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.

В настоящем деле не имеется доказательств того, что собственники незаселённых (пустующих) жилых помещений использовали их для производственной деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственникам незаселённых (пустующих) жилых помещений (в настоящем случае публично-правовым образованиям), подлежит применению тариф «для населения». Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения.

Кроме того, по условиям заключённых Обществом и Министерством договоров предоставление теплоснабжающей организации субсидии не поставлено в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. В противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

Следовательно, требование Министерства в части возврата средств субсидии в сумме 312 948 руб. 31 коп. предъявлено ошибочно.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно, удовлетворяя заявление Общества, признал недействительным оспариваемое требование Министерства, а также отказал в удовлетворении встречного иска Министерства о взыскании средств субсидии

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2018 года по делу № А05-3204/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина