Решение от 17 июня 2018 г. по делу № А05-3204/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3204/2018
г. Архангельск
18 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» (ОГРН <***>; место нахождения: 164628, <...>)

к ответчику – министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>)

о признании незаконным требования,

и по встречному исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>)

к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» (ОГРН <***>; место нахождения: 164628, <...>)

о взыскании 917 676 руб. 50 коп.,

В заседании суда приняли участие:

представитель заявителя по первоначальному заявлению и ответчика по встречному иску ФИО2 (доверенность от 09.01.2018),

представитель ответчика по первоначальному заявлению и истца по встречному иску ФИО3 (доверенность от 11.01.2018),

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) о признании незаконным требования о возврате субсидии от 15.03.2018 № 203/06-07/1671, в соответствии с которым заявителю необходимо произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 909 761 руб. 58 коп., а также по встречному исковому заявлению министерства к обществу о взыскании 917 676 руб. 50 коп., в том числе 909 761 руб. 58 коп. необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2016 и 2017 годы и 7914 руб. 92 коп. пеней за невозврат (несвоевременный возврат) средств областного бюджета, исчисленных за период с 05.04.2018 по 10.05.2018.

В судебном заседании представитель общества просил удовлетворить первоначальное заявление, встречный иск – оставить без удовлетворения.

Представитель министерства просил удовлетворить встречный иск, в удовлетворении первоначального заявления просил обществу отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.12.2017 № 660-р министерством проведена плановая камеральная проверка соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее – население), на нужды теплоснабжения за 2016 - 2017 годы, по результатам которой составлен акт от 05.03.2018 № 203/06-07/09.

В акте министерством сделан вывод о том, что обществом в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2016 – 2017 годы завышен объем тепловой энергии, отпущенной в здание общежития, расположенного по адресу: <...>, на 197.672 Гкал, соответственно, необоснованно получено средств областного бюджета 596 813 руб. 27 коп. в виде субсидии.

Кроме того, в рамках проведенной министерством проверки выявлены нарушения, касающиеся применения в 2017 году льготных тарифов в отношении объема тепловой энергии, поставленной в пустующие (незаселенные) объекты муниципальных образований, принадлежность которых к категории «население» и «потребители, приравненные к населению» не подтверждена. Неправомерно включенный объем тепловой энергии по данному нарушению составил 99.023 Гкал, а сумма необоснованно полученных средств субсидии – 312 948 руб. 31 коп.

Итого, согласно акту проверки за 2016 – 2017 годы выявлено:

- завышение в расчетах общества объема тепловой энергии на 296.695 Гкал, в том числе: за 2016 год – 58.374 Гкал, за 2017 год – 238.321 Гкал;

- необоснованное получение предприятием средств субсидии в размере 909 761 руб. 58 коп., в том числе: за 2016 год – 170 810 руб. 81 коп.; за 2017 год – 738 950 руб. 77 коп.

В связи с выявленными нарушениями министерство направило обществу требование от 15.03.2018 № 203/06-07/1671 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов.

Не согласившись с указанным требованием, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

В связи с тем, что требование от 15.03.2018 № 203/06-07/1671 в течение 15 дней с момента его предъявления обществом не исполнено, министерство в свою очередь подало встречный иск о взыскании с общества 909 761 руб. 58 коп. излишне перечисленных сумм субсидий за 2016 – 2017 годы, а также 7914 руб. 92 коп. пеней за период с 05.04.2018 по 10.05.2018 в соответствии с пунктом 3.4.10 договора № 15-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 18.01.2016, пунктом 4.3.6 договора на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 25.01.2017 № 27-Т.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление обществу средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (далее – субсидии), осуществлялось министерством в 2016 году в соответствии с Порядком предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных Приложением № 12 к Областному закону от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Порядок 2016).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка 2016 между министерством и заявителем заключен договор № 15-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 18.01.2016 (далее – договор 2016 года) (далее – договор 2016 года).

Предоставление заявителю субсидии в 2017 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 478-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014 – 2020 годы)» (далее – Порядок 2017).

В соответствии с пунктом 5 Порядка 2017 между министерством и заявителем заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 25.01.2017 № 27-Т (далее – договор 2017 года).

Предметом заключенных договоров являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядками предоставления субсидий.

Согласно пунктам 1.2 и 1.6 договора 2016 года (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 25.10.2016), пункту 3.2.2. договора 2017 года предприятие в 2016 и 2017 годах осуществляло теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории следующих муниципальных образований в составе муниципального образования «Пинежский муниципальный район»: МО «Шилегское», МО «Карпогорское», МО «Междуреченское», МО «Сосновское», МО «Лавельское» и МО «Кушкопальское».

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.3 договора 2016 года, 3.2.2 договора 2017 года объем тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Как следует из материалов дела, в спорный период общество осуществляло отпуск тепловой энергии в здание общежития, расположенное по адресу: <...> (далее – общежитие). Здание общежития не оборудовано коллективным (общедомовым) прибором учета.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно пункту 2 Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2:

Pi = Si x N(T) x T(T), где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

N(T) - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

T(T) - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению составляет для здания общежития 0,04526 Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц в течение отопительного периода в соответствии с Приложением № 1 к постановлению министерства энергетики и связи Архангельской области от 27.06.2013 № 92-пн.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению является расчетной величиной, установлен на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений жилого дома в месяц, включает в себя как объем тепловой энергии на отопление жилых и нежилых помещений жилого дома, так и отопление помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Общество использует в расчете субсидии площадь здания 1250.8 кв.м.

Министерство в результате проверки пришло к выводу о том, что общество необоснованно в расчете средств субсидии учитывало 325.8 кв.м. площади мест общего пользования. По мнению министерства в расчете должна быть применена площадь 925 кв.м. В обоснование своей позиции министерство ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.10.2016 по делу № А05-8903/2016.

В соответствии с данными технического паспорта здания общежития площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками) составляет 1250.8 кв. м, в том числе жилые помещения – 925 кв.м., нежилые помещения – 325.8 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану здания площадь лестничных клеток (мест общего пользования) составляет 51 кв.м.

В материалы дела также представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым площадь здания общежития составляет 1250.8 кв.м, в том числе площадь жилых помещений 925 кв. м.

С учетом Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации (приказ Минземстроя от 04.08.1998 № 37) площадь помещений кухонь, душевых, ванных комнат, санузлов учитывается при определении объемов тепловой энергии на отопление в общежитиях.

Из приведенных пунктов Правил № 354 следует, что в расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению следует принимать совокупную площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Общую площадь общежитий составляет площадь жилых комнат и вспомогательных помещений, а также мест общего пользования.

К вспомогательным помещениям общежитий относятся в частности кухни, туалеты, душевые и прочие помещения, предназначенные для совместного использования гражданами с целью удовлетворения бытовых и иных нужд и связанные с проживанием граждан в жилом помещении. Многоквартирные жилые дома состоят из площади жилых помещений и мест общего пользования.

Общая площадь жилого помещения в многоквартирном жилом доме в соответствии с пунктом 5 статьи 15 ЖК РФ состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Принимая во внимание изложенное, при определении общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354 подлежат учету вспомогательные помещения общежития, которые включают в себя места общего пользования, определенные на основании технического паспорта.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает необоснованным довод министерства о том, что при расчете фактической потребности в средствах субсидии надлежит использовать площадь здания общежития 925 кв. м. Ссылка министерства на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.10.2016 по делу № А05-8903/2016 судом не принимается, поскольку названное решение вынесено судом при наличии иной совокупности доказательств.

Вывод министерства о необоснованном получении обществом в 2016 и 2017 годах средств субсидии в сумме 596 813 руб. 27 коп. является ошибочным. Требование министерства в указанной части подлежит признанию незаконным.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что общество в 2016-2017 годах обеспечивало тепловой энергией объекты жилого фонда, находящиеся в собственности МО «Междуречинское» и МО «Пинежский муниципальный район».

В ходе проверки министерство пришло к выводу о неправомерном применении обществом в 2017 году льготных тарифов в отношении объема тепловой энергии, поставленной в пустующие (незаселенные) жилые помещения перечисленных муниципальных образований, принадлежность которых к категории «население» и «потребители, приравненные к населению» не подтверждена.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.

В рассматриваемом случае не имеется доказательств того, что собственниками незаселенных (пустующих) жилых помещений услуга по отоплению таких помещений использовала для производственной деятельности.

Таким образом, поскольку незаселенные (пустующие) жилые помещения, в которые истцом поставлена тепловая энергия на нужды отопления, предназначены для проживания граждан и коммунальные услуги в таких помещениях используются на коммунально-бытовые нужды, то при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственникам таких жилых помещений (в настоящем случае публично-правовым образованиям), подлежит применению тариф «для населения».

Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения.

Указанный подход не противоречит положениям Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» и условиям заключенных между сторонами договоров.

Кроме того, по смыслу заключенных обществом и министерством договоров, их положения предоставление теплоснабжающей организации субсидии не ставят в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. В противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

При изложенных обстоятельствах у министерства не имелось оснований для вывода о необоснованном включении обществом в расчет фактической потребности в средствах субсидии 99.023 Гкал тепловой энергии, поставленной в 2017 году в пустующие (незаселенные) объекты муниципальных образований.

В рассматриваемом случае судом установлена совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого обществом требования министерства от 15.03.2018 № 203/06-07/1671.

Поскольку судом установлено, что требование министерства является незаконным, нарушает охраняемых законом прав и интересов общества, заявление общества по первоначальному требованию подлежит удовлетворению. В то же время встречный иск министерства удовлетворению не подлежи, ввиду признания требования министерства о возврате субсидии от 15.03.2018 № 203/06-07/1671 недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет министерства.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате субсидии от 15.03.2018 № 203/06-07/1671, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянстеплоэнерго».

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альянстеплоэнерго».

В удовлетворении встречного искового заявления министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Альянстеплоэнерго» 909 761 руб. 58 коп. средств субсидии, 7914 руб. 92 коп. пеней отказать.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянстеплоэнерго» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова