Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А32-29139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-29139/2018

г. Краснодар«29» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-29139/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 307235608100040)

о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,

при участии в судебном заседании представителя ИП ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 10.05.2018), представителя администрации муниципального образования Усть-Лабинский район – ФИО3 (по доверенности от 05.03.2018),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующим заявлением:

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-26468/18-32-12 от 14.06.2018, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:35:1001004:9;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Заявление мотивировано следующим. Расположение спорного земельного участка в границах разных территориальных зон не может являться основанием для отказа в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения. Включение администрацией земельного участка в различные территориальные зоны в соответствии с документацией по планировке территории не должно ограничивать прав арендатора на предоставление ему земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве департамент имущественных отношений Краснодарского края привела следующие доводы. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденными решением Совета Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района от 27.05.2014 № 1 протокол №71, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1001004:9 расположен в границах двух территориальных зон: «зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и «зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м (П-3)». Также в оспариваемом решении указано, что спорный земельный участок планируется для размещения автодороги местного значения. Таким образом, данные обстоятельства исключают возможность предоставления участка с существующей конфигурацией и площадью в аренду заявителю.

Определением от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Усть-Лабинский район, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

В судебном заседании, состоявшемся 12.11.2018, представитель администрации пояснил, что документы относительно предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:35:1001004:9 в аренду заявителю были переданы в департамент имущественных отношений Краснодарского края. Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не препятствует его предоставлению на новый срок.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 16.07.2008 заключен договор № 8835000098 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 111 735 кв. м (кадастровый номер 23:35:1001004:9), расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, Ладожское сельское поселение, участок 928, сроком действия до 30.05.2018.

17 мая 2018 года истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако в письме от 14.06.2018 № 52-26468/18-32-12 департамент отказал главе крестьянского (фермерского) хозяйства в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, поскольку согласно заключению департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 01.06.2018 № 71-04-01-7454/18 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденными решением Совета Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района от 27.05.2014 № 1 протокол №71, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1001004:9 расположен в границах двух территориальных зон: «зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и «зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м (П-3)».

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки – элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства – деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка одновременно в двух различных функциональных зонах основаны на информации, содержащейся в генеральном плане поселения, который не оспорен в установленном порядке. Основания для обоснованных сомнений в ошибочности документов территориального планирования у суда отсутствуют.

В судебном заседании 12.11.2018 представитель предпринимателя пояснил, что информацию о нахождении земельного участка в разных территориальных зонах он не оспаривает.

Суд также считает необходимым дать правовую оценку договору аренды земельного участка от 16.07.2008 №8835000098, на который заявитель ссылается как на основание своих требований о предоставлении ему земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Из материалов дела, а также из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:35:1001004:9 был предоставлен в аренду в 2008 году без предварительной публикации в средствах массовой информации и проведения торгов на право аренды земельного участка, исключительно на основании заявления главы КФХ.

Между тем, установленный статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам без процедуры публичного информирования о наличии свободного земельного участка и проведения торгов применим только в тех случаях, когда земельный участок предстоит сформировать по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства. Если на момент обращения главы КФХ о предоставлении ему в аренду по правилам статьи 12 названного Федерального закона в аренду земельного участка такой участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, его предоставление осуществляется в общем порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, к спорным правоотношениям применимы положения Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующие вопросы передачи в аренду земель указанной категории, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Довод о том, что установленный статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в соответствующей редакции) специальный порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства исключает необходимость соблюдения общих принципов предоставления земельных участков, предусмотренных ст. 34 Земельного кодекса РФ, а также требований ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» об обязательном предварительном и заблаговременном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации, подлежит отклонению, поскольку по смыслу статей 11 и 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установленный этим законом упрощенный порядок распространяется в отношении не сформированных ранее земельных участков, не введенных в гражданский оборот.

В данном же случае земельный участок с кадастровым номером 23:35:1001004:9 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19.05.2003, то есть задолго до обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в 2008 году.

До этого момента, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, земельный участок ФИО1 не арендовал.

В таком случае. земельный участок мог быть предоставлен в аренду в 2008 году исключительно в общем порядке, установленном земельным законодательством, с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков (постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 по делу №А22-408/2016, оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2017 N Ф08-9003/2016 по делу №А22-408/2016; решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2018 по делу №А32-13200/2018, оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2018).

В отсутствие доказательств соблюдения указанной публичной процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду договор аренды земельного участка от 16.07.2008 №8835000098 является недействительной (ничтожной) сделкой.

В силу частей 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех. которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В абзаце четвертом пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано следующее. Возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожной сделке, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной.

В данной ситуации владение земельным участком публичной собственности на основании ничтожного договора аренды не может рассматриваться в качестве условия, позволяющего приобрести в аренду без торгов такой земельный участок (статьи 166, 167 Гражданского кодекса и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков