Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А55-35959/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



11 марта 2022 года

Дело №

А55-35959/2021



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев 03 марта 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Открытого акционерного общества "Транснефть-Дружба"


к Администрации г.о. Новокуйбышевск


о признании отказа незаконным


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2 доверенность от 09.09.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 08.12.2021

установил:

Открытое акционерное общество "Транснефть-Дружба" (далеее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.о. Новокуйбышевск в предварительном согласовании АО «Транснефть-Дружба» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду в постановлении от 22.10.2021 №2427 и просит обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск предварительно согласовать АО «Транснефть-Дружба» предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 76 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 63:04:0203015, под размещение задвижки МНПП «Куйбышев Брянск», входящей в состав Производственно-технологического комплекса «Магистральный нефтепродуктопровод ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт», протяженностью 4 194 870,0 м, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация г.о. Новокуйбышевск (далее – администрация, заинтересованное лиц) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации от

от 22.10.2021 №2427, по результатам рассмотрения заявление АО «Транснефть - Дружба» от 23.09.2021 вх. № 12030 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 32, 33 Устава городского округа Новокуйбышевск, действуя на основании распоряжения администрации городского округа Новокуйбышевск от 22.01.2020 № Р-25 «О передаче права подписи заместителю главы городского округа по финансам и экономическому развитию», обществу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 63:04:0203015, площадью 76 кв.м (площадь исходя из непосредственного расположения задвижки), расположенного: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, с целевым использованием: трубопроводный транспорт (7.5)», из земель населенных пунктов.

Основанием для отказа администрация указывает подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1.1. статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с таким отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование общество считает отказ администрации незаконным, нарушащим права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью деятельности заявителя согласно п. 4.2 Устава является получение прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности, основным видом которой является эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта, транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, а заинтересованное лицо отказывает в предоставлении земельного участка под размещение трубопроводной запорной арматуры, что нарушает права общества на оплату пользования участком и может повлечь дополнительные расходы.

Общество, ссылаясь на подп. 9 п. 2 ст. 39.6, подп. 3 п. 1 ст. 39.14, ст. 39.16, п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 39.23, ст. 274 ГК РФ, п. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и поскольку право собственности заявителя на задвижку возникло до 01.09.2018, считает вправе использовать земельный участок для размещения объекта на праве аренды, в связи с этим отказ в предоставлении земельного участка является считает незаконным, что согласуется с сформировавшейся судебной практикой применения указанных норм (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.08.2021 по делу N А27-20679/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.05.2021 N Ф04-1982/2021 по делу N А27-20685/2020) и письмом Минэкономразвития России от 01.03.2019 N Д23и-6636.

Ссылаясь на п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816, общество указывает на то, что объект, для размещения которого испрашивается земельный участок, не включен в указанные Перечни, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, от 12.11.2020 N 1816, для его строительства/реконструкции требуется разрешение на строительство.

Администрация считает оспариваемый отказ в постановлении законным по основаниям, указанным в нем, и обращает внимание на то, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка общество ссылается на недействующий приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (утратил силу с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68) и неправильно толкует содержание текста код 7.5 «для размещения объектов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей (Задвижка)». В действительности же код 7.5 приложения к приказу № 540 изложен в следующей редакции: «Размещение нефтепроводов, водопроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а также иных зданий и сооружений, необходимых для эксплуатации названных трубопроводов». Сведений о «неотъемлемых технологических частях (Задвижка)» он не содержал. Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" сведений о «неотъемлемых технологических частях» так же не содержит. Администрация обращает внимание на не представленные заявителем документы о праве собственности на задвижку.

Из материалов дела следует, что общество является собственником задвижки (трубопроводная запорная арматура) МНПП «Куйбышев-Брянск», входящего в состав Производственно-технологического комплекса «Магистральный нефтепродуктопровод ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт», назначение: нежилое, протяженностью 4194 870 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Территория Российской Федерации, Самарская область, Ульяновская область, Пензенская область, Тамбовская область, Липецкая область, Липецкая область, Орловская область, Брянская область, Курская область, Воронежская область, Белгородская область, Республика Мордовия, кадастровый номер 0:0:0:500, запись государственной регистрации №00-00/001-00/001/001/2016-76/2 от 28.07.2016. Год постройки 1957-1959.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 4 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1); обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2).

Согласно ст. 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, проведения изыскательских работ и ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, пунктом 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Из изложенного следует, что оформление публичного сервитута является правом, а не обязанностью заявителя.

Более того, в переходный период, предусмотренный п. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», положения пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ не применяются при предоставлении указанных в нем земельных участков в аренду (за исключением переоформления права постоянного (бессрочного) пользования).

Поскольку право собственности заявителя на задвижку возникло до 01.09.2018, то заявитель вправе использовать земельный участок для размещения объекта на праве аренды, в связи с этим, отказ администрации в предоставлении земельного участка является необоснованным. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.08.2021 по делу N А27-20679/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.05.2021 N Ф04-1982/2021 по делу N А27-20685/2020), также следует из письма Минэкономразвития России от 01.03.2019 N Д23и-6636.

В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Такие объекты определены Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Критерием включения объектов в Перечень являются определенные параметры объекта и/или отсутствие требования о получении разрешения на строительство для их размещения.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а именно: Строительство, реконструкция: линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °С включительно; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм; линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм; линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов; отдельно стоящих ветроэнергетических установок высотой менее чем 250 метров, а также солнечных батарей; автомобильных дорог IV и V категории; объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог;

местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений;

пешеходных улиц и площадей городов; парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек;

объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

Однако, спорный объект, для размещения которого испрашивается земельный участок, не включен в указанные Перечни, для его строительства/реконструкции требуется разрешение на строительство.

Доводы администрации отклоняется судом как необоснованные.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа Администрации г.о. Новокуйбышевск в предварительном согласовании АО «Транснефть-Дружба» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду в постановлении от 22.10.2021 №2427.

Судом установлено нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом и следует обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать АО «Транснефть-Дружба» предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 76 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Самарская обл., г.о. Новокуйбышевск, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 63:04:0203015, под размещение задвижки МНПП «Куйбышев Брянск», входящей в состав Производственно-технологического комплекса «Магистральный нефтепродуктопровод ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт», протяженностью 4 194 870,0 м, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя в сумме 3000 руб.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации г.о. Новокуйбышевск в предварительном согласовании АО «Транснефть-Дружба» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду в постановлении от 22.10.2021 №2427.

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать АО «Транснефть-Дружба» предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 76 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Самарская обл., г.о. Новокуйбышевск, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 63:04:0203015, под размещение задвижки МНПП «Куйбышев Брянск», входящей в состав Производственно-технологического комплекса «Магистральный нефтепродуктопровод ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт», протяженностью 4 194 870,0 м, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации г.о. Новокуйбышевск в пользу Открытого акционерного общества "Транснефть-Дружба" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1