Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А46-15590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15590/2019
02 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малыгиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства культуры Омской области к муниципальному образованию городской округ город Омск в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании исполнить условия охранного обязательства,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.11.2018 № 37, личность удостоверена служебным удостоверением;

от ответчиков – ФИО3 по доверенности от 02.10.2019 № Исх-ДИО/13381, личность удостоверена служебным удостоверением;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением об обязании муниципального образования городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) в срок до 31 декабря 2020 года исполнить условия охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации регионального значения «Особняк купеческий» 1910-е гг. (далее- объект культурного наследия), расположенного по адресу: <...>, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном статьёй 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), а именно:

- провести консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий;

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений объекта;

-организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры Омской области;

- провести работы по усилению несущих конструкций объекта;

- провести ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2019 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.10.2019.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 29.10.2019 и 19.12.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент жилищной политики Администрации города Омска, департамент строительства Администрации города Омска и департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

В судебном заседании, состоявшемся 26.05.2020, представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика требования не признал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенные судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не сообщили.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие департамента жилищной политики Администрации города Омска и департамента городского хозяйства Администрации города Омска по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Здание «Особняк купеческий» 1910-е гг. по адресу: 644024, <...>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения поставлен на государственную охрану приказом Министерства культуры Омской области от 24.04.2015 № 32 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации», зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № 551510262480005.

Объекты находятся в собственности муниципального образования город Омск Омской области, что подтверждается выпискам из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.08.2019 № КУВИ-001/2019-19511766, от 08.08.2019 №№ КУИВ-001/2019-19512061, КУИВ-001/2019-19513014, КУИВ-001/2019-19562814, КУВИ-001/2019-19563848, КУВИ-001/2019-19559573, КУВИ-001/2019-19559741, от 22.08.2019 №№КУВИ-001/2019-20720033, КУВИ-001/2019-20720625.

Распоряжением Министерства от 08.02.2016 № 41-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Особняк купеческий», 1910-е гг.

Также составлен акт технического состояния, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства, согласно которому собственник объекта обязан:

в срок до 2016 года:

- осуществить консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий;

в срок до 2017 года:

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений Объекта;

в срок до 2018 года:

- провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;

- провести работы по усилению несущих конструкций объекта;

- проведение ремонта крыши и кровли объекта с устройством водосточной системы.

На основании Постановления Администрации города Омска от 04.08.2009 № 607-п (в ред. от 29.12.2010 № 105-п) объект признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Выявив бездействие Департамента по исполнению обязанностей по содержанию названного объекта культурного наследия, Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Суд находит требования истца обоснованными по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

В силу части 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящей частью, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Согласно части 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, упомянутые нормы не только устанавливают требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривают круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности.

В настоящем случае материалами дела установлено, что спорные объекты внесены в перечень объектов культурного наследия и являются муниципальной собственностью.

Таким образом, доводы департамента имущественных отношений Администрации города Омска о том, что он является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняются.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 4 статьи 21 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Таким образом, свои полномочия Администрация города Омска реализует через структурные подразделения Администрации города Омска, входящие в структуру Администрации города Омска. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местного самоуправления (структурные подразделения Администрации города Омска), реализуя полномочия местной администрации, являются при этом самостоятельными юридическими лицами.

На основании подпункта 1 пункта 18 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Обеспечение надежного, устойчивого и безопасного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства является целью деятельности департаменте городского хозяйства Администрации города Омска (Решение Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443).

Как следует из подпункта 18.2 пункта 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, последний, в том числе, организует работы по благоустройству и текущему содержанию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности города Омска.

Вместе с тем, указанное относится именно к текущему содержанию объекта, в то время как в настоящем случае работы, проведение которых испрашивает Министерство, не относятся к обычной эксплуатационной деятельности.

Согласно Положению о Департаменте жилищной политике (Решение Омского городского Совета от 13.02.2018 № 105), целью деятельности департамента является реализация единой муниципальной политики в сфере жилищных отношений на территории города Омска, включая учет жилых помещений муниципального жилищного фонда, учет граждан, мероприятия по расселению. То обстоятельство, что объект культурного наследия являлся жилым домом, не позволяет отнести к полномочиям департамента жилищной политики выполнение работ по сохранению объекта в рамках охранного обязательства.

Напротив, Департамент имущественных отношений осуществляет от имени муниципального образования права собственника в отношении всего муниципального имущества, за исключением функций, отнесенных к компетенции иных структурных подразделений Администрации города Омска.

Довод Департамента о том, что срок, установленный для исполнения решения суда (до 31 декабря 2020 года) судом отклоняется.

В силу части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Заявленные ответчиком возражения не являются основанием для признания срока исполнения решения недостаточным, а решение неисполнимым.

Помимо этого, ответчиком не представлено доказательств того, что им предпринимались все необходимые меры для своевременного исполнения обязательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца являются правомерными, доказанными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом департамент имущественных отношений Администрации города Омска в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, следовательно, она не подлежит распределению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2020 года исполнить охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследи (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное распоряжениям Министерства культуры Омской области от 8 февраля 2016 года 40-рм, а именно:

1) произвести консервацию объекта культурного наследия (памятником истории и культуры) Российской Федерации регионального значения «Особняк купеческий, 1910-е гг., расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) с проведением противоаварийных мероприятий;

2) разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений Объекта;

3) организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;

4) согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры Омской области;

5) провести работы по усилению несущих конструкций Объекта;

6) провести ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.В. Малыгина