Постановление от 13 сентября 2017 г. по делу № А83-376/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-376/2017
13 сентября 2017 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2017.

В полном объеме постановление изготовлено 13.09.2017.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Гадовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей: от Общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект» – ФИО2, доверенность б/н от 19.10.2016; от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО3, доверенность №06-06/66 от 25.01.2017; от Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация - Алупка» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – ФИО4, доверенность б/н от 25.08.17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.04.2017 по делу № А83-376/2017(судья Чумаченко С.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект» (ул. Говыриных, 13, г. Алупка, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103010536/910301001)

заинтересованные лица:

Администрация <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103012029/910301001),

Муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-эксплуатационная организация - Алупка» Муниципального образования городской округ Ялта <...>, г. Алупка, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103018609/910301001),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9103015492/910301001),

о понуждении к выполнению определенных действий



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымский проект» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому (с учетом уточнений) просит:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Ялты, которое выразилось в уклонении от совершения в установленные сроки действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 года Ш59-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым совершить действия, предусмотренные ч. 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества (нежилые помещения площадью 649,1 кв.м, в здании, находящемся по адресу: г. Алупка,. Парковый спуск, 8) в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу;

2) рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект» о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (нежилые помещения площадью 649,1 кв.м, в здании, находящемся по адресу: г, Алупка, Парковый спуск, 8) и принять решение об условиях приватизации обществом арендуемого имущества двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке имущества.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.04.2017 по делу № А83-376/2017 заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект» удовлетворено. Признаны бездействия Администрации города Ялты, которое выразилось в уклонении от совершения в установленные сроки действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконными. Обязано Администрацию города Ялты Республики Крым совершить действия, предусмотренные ч. 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: - обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества (нежилые помещения площадью 649,1 кв.м., в здании, находящемся по адресу: г. Алупка, Парковый спуск, 8) в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу; - рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект» о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (нежилые помещения площадью 649,1 кв.м., в здании, находящемся по адресу: г. Алупка, Парковый спуск, 8) и принять решение об условиях приватизации обществом арендуемого имущества двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке имущества. Взыскано с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб. Возвращено обществу с ограниченной ответственностью «Крымский проект» из федерального бюджета государственную пошлину уплаченную платежным поручением № 6 от 21.03.2017 в размере 3000,00 руб.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты обратились с апелляционными жалобами в обоснование которых указывают на безосновательные выводы суда, считают решение суда первой инстанции принятым при не полном выяснении обстоятельств по делу, с неверным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Общество с ограниченной ответственностью «Крымский проект» представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором указывает на отсутствие оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения суда первой инстанции.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ввиду чего апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

18.09.2001 между Фондом коммунального имущества при Алупкинском городском совете (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Крымский проект» (арендатор) был заключен договор аренды нежилых помещений площадью 649,1 кв.м, в здании, находящемся по адресу: <...>. Срок действия договора 25 лет.

06.08.2014 к указанному договору заключено дополнительное соглашение между Фондом коммунального имущества при Алупкинском городском совете (арендодатель), Обществом с ограниченной ответственностью «Крымский проект» (арендатор), КП «Алупкинское управление городского хозяйства» (балансосодержатель), в соответствии с которым был определен новый размер ежемесячной арендной платы.

18.10.2016 заявитель обратился в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением № 3/18-16 о приобретении арендованного имущества в порядке ч. 3 ст. 9 ФЗ - 159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В обоснование заявленного требования, Общество с ограниченной ответственностью «Крымский проект» ссылалось на договор аренды нежилых помещений от 18.09.2001.

Данное заявление было принято Администрацией города Ялты Республики Крым 19.10.2016, о чем на заявлении проставлена соответствующая отметка.

Письмом от 11.11.2016 № 02-1/8668 направленным в адрес заявителя, Департамент имущественных и земельных отношений города Ялты обратил внимание заявителя, что арендуемое им имущество находится в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация - Алупка», в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего муниципальному унитарному предприятию вправе осуществить это предприятие по согласованию с собственником имущества. При этом, отмечено, что при соблюдении указанных условий, заявитель имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества при возмездном отчуждении такого имущества из муниципальной собственности.

Заявитель, посчитав, что его права в части приобретения преимущественного права на арендованное им имущество нарушены, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, расценив бездействие органа местного самоуправления по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект», а также действие по передаче арендованного имущества унитарному предприятию на баланс в хозяйственное ведение, как воспрепятствование реализации заявителем права на приобретении арендуемого имущества в рамках Федерального закона от 22.07.2008 года №159-ФЗ, заявленные требования удовлетворил.

Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается ввиду следящего.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Так, частями 2 и 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено право инициативы субъекта малого предпринимательства по обращению в уполномоченный орган с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, как включенного, так и не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого предпринимательства.

Часть 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ устанавливает обязанности уполномоченного органа при получении заявления:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусматривает право возврата уполномоченным органом арендатору заявления в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления с указанием мотивов в случае, если: заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям; отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Законом № 159-ФЗ или другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 18.09.2001 между Фондом коммунального имущества при Алупкинским городским совете и обществом с ограниченной ответственностью «Крымский проект» был заключен договор аренды коммунального имущества Алупкинского городского совета, а именно, нежилых помещений площадью 649,1 кв.м, в здании, находящемся по адресу: <...>, для создания семейного развлекательного центра.

Решением Алупкинского городского совета от 20.12.2013 № 8 «О передаче с баланса Фонда коммунального имущества Алупкинского городского совета на баланс коммунального предприятия «Алупкинское управление городского хозяйства» нежилых помещений» спорное имущество передано в хозяйственное ведение (на баланс) Коммунального предприятия «Алупкинское управление городского хозяйства».

В соответствии с п. 4.2. Устава коммунального предприятия «Алупкинское управление городского хозяйства» имущество предприятия является коммунальной собственностью и закрепляется за предприятием на праве полного хозяйственного ведения.

Решением исполнительного комитета Алупкинского городского совета от 11.09.2014 № 107 «Об утверждении акта приема-передачи объектов, находящихся в коммунальной собственности г. Алупка с баланса Фонда коммунального имущества Алупкинского городского совета на баланс Коммунального предприятия «Алупкинское управление городского хозяйства».

Согласно постановления главы администрации города Ялты от 18.12.2014 № 278-п «О приведении учредительных документов коммунального предприятия «Алупкинское управление городского хозяйства» в соответствие с законодательством Российской Федерации и включении сведений о нем в Единый реестр юридических лиц», уставные документы коммунального предприятия «Алупкинское управление городского хозяйства» приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, в связи с чем данное предприятие именуется «Муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно - эксплуатационная организация - Алупка»».

Таким образом, муниципальным образованием реализованы полномочия в виде передачи имущества в хозяйственное ведение предприятия для осуществления его уставной деятельности с соблюдением положений статей 294, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Пункты 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона № 159-ФЗ предусматривают, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий; недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 159-ФЗ для возмездного отчуждения арендованного имущества требуется согласие собственника имущества; такое согласие дает арендатору муниципальное унитарное предприятие, которому имущество передано на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у заявителя к моменту обращения в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о преимущественном праве на приватизацию арендуемого недвижимого имущества не было согласия собственника имущества (МУП, которому имущество передано в хозяйственное ведение) на возмездное отчуждение этого имущества.

При этом судом не принимаются во внимание доводы заявителя о том, что у МУП не возникло право хозяйственного ведения на нежилые помещения из-за отсутствия государственной регистрации.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.

Вещные права на недвижимые вещи (в том числе право хозяйственного ведения), их возникновение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, что следует из статьи 131 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как установлено судебной коллегией, собственник муниципального имущества передал в хозяйственное ведение МУП недвижимое имущество, с этого момента у МУП возникло такое право. Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество препятствует распоряжению данным имуществом, но не прекращает права владения и пользования закрепленным за унитарным предприятием имуществом.

При этом нормы гражданского законодательства не ограничивают право лица, которому недвижимое имущество было передано на праве хозяйственного управления, на государственную регистрацию за ним права во времени.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты не допустил незаконного бездействия по реализации заявителем преимущественного права на приобретение (приватизацию) арендуемого недвижимого имущества.

Рассмотрев заявление ООО «Крымский проект» Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты был дан письменный ответ, и несогласие заявителя с этим ответом не свидетельствует о нерассмотрении его заявления.

Учитывая изложенное, а также отсутствие необходимой совокупности условий для признания бездействия Администрации г. Ялты, незаконным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым, требование о возложении обязанности на Администрацию города Ялты Республики Крым совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, также не подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с этим апелляционные жалобы Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты подлежат удовлетворению, а решение суда по настоящему делу - отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.04.2017 по делу № А83-376/2017 отменить.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Крымский проект» отказать.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Н.П. Горошко


Судьи О.Г. Градова

А.Ю. Карев