Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А50-23516/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.09.2017 года Дело № А50-23516/17

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2017 года. Полный текст решения изготовлен 25.09.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуевой М.В., секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 83 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным

в судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2017, паспорт;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017, паспорт;

участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству


Жилищно-строительный кооператив № 83 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Департамента земельных отношений администрации г.Перми (ответчик), не исполняющего обязанности по согласованию внесения изменений в сведения о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 по адресу: <...> с «блокированные односемейные дома с участками» на индивидуальный жилой дом» (л.д.5-6).

До вынесения решения по делу заявитель неоднократно изменял предмет иска, в заявлении от 11.09.2017 просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми, изложенное в письме от 23.06.2017 № 21-01-06-И-5834, обязать ответчика в 7-дневный срок устранить допущенные нарушения путем оформления дополнительного соглашения к договору аренды № 244-12-С с изменением вида разрешенного использования с «блокированные односемейные дома с участками» на «индивидуальный жилой дом» и направить уведомления в органы кадастра о смене вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4311482:3. Протокольным определением от 13.09.2017 изменение заявителем предмета иска принято арбитражным судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. Как указывает заявитель, по договору аренды ему предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 под незавершенное строительство жилого дома; заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка; письмом от 23.06.2017 ответчик сообщил о возможности рассмотрения вопроса после погашения задолженности по арендной плате. Заявитель полагает, что ответчиком тем самым принято решение, не предусмотренное законом, основания для отказа в изменении разрешенного использования отсутствуют. Кроме того, заявитель не согласен с тем, что у него имеется задолженность по арендной плате.

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявленными требованиями не согласен. В отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства ответчиком приведены доводы о том, что основания для изменения разрешенного использования участка отсутствуют, поскольку разрешенное использование земельного участка уже определено и установлено. Также ответчик указывает, что в период действия договора аренды заявитель не осуществлял строительство на земельном участке, не окончил строительство объекта, участок не используется, заявитель имеет задолженность по уплате арендной платы, что исключает возможность изменения разрешенного использования участка. Кроме того, ответчиком приведены доводы о том, что заявляя об изменении разрешенного использования земельного участка, заявитель пытается преодолеть установленную нормативно процедуру получения земельного участка в целях строительства.

В судебном заседании 07.09.2017 был объявлен перерыв до 13.09.2017 12 час. 15 мин. После перерыва судебное разбирательство возобновлено.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

распоряжением начальника ДЗО администрации г.Перми от 19.08.2011 № 1457 в аренду на 4 года 11 месяцев ЖСК № 83 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 площадью 1100 кв.м по адресу: <...>, под незавершенное строительство жилого дома.

На основании указанного распоряжения 28.12.2012 ДЗО администрации г.Перми и ЖСК № 83 заключен договор аренды № 244-12С земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4311482:3, под незавершенное строительство жилого дома со сроком действия с 20.08.2011 по 19.07.2016 (л.д.26-30). Договор зарегистрирован в ЕГРП (ЕГРН) 28.02.2013 (л.д.23).

05.06.2017 ЖСК № 83 обратилось в ДЗО администрации г.Перми с заявлением от 31.05.2017 о согласовании смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 с «под блокированный односемейный дом с участком» на «индивидуальное жилищное строительство» (л.д.47).

Письмом от 23.06.2017 ДЗО администрации г.Перми сообщил заявителю о возможности рассмотрения вопроса об изменении разрешенного использования участка после погашения образовавшейся задолженности по арендной плате (л.д.15).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании решения не соответствующим закону.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42 Российской Федерации.

Материалами настоящего дела, в том числе выписками из ЕГРН (ранее – ГКН) на 26.04.2016, 04.08.2017 (л.д.10-12, 22-24), подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 учтен в реестре (кадастре) 21.06.1993; разрешенное использование участка по сведениям реестра (кадастра) – «блокированные односемейные дома с участками». Указанный участок ранее предоставлялся заявителю для строительства многоквартирного дома в постоянное (бессрочное) пользование, что установлено судами при рассмотрении дел №№ А50-4142/2014, А50-25314/2014. В дальнейшем участок предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды от 29.12.2012 № 244-12С на срок по 19.07.2016, под незавершенное строительство жилого дома.

Срок действия договора аренды истек 19.07.2016. Обе стороны договора полагают договор возобновленным на неопределенный срок, что представители сторон подтверждали в судебном заседании.

Правила землепользования и застройки города Перми утверждены решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми".

Согласно ст.3.1 Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставленного в аренду, осуществляется посредством заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Внесение изменений в договор аренды земельного участка в части изменения вида разрешенного использования не допускается при наличии хотя бы одного из случаев: 2.1. если земельный участок предоставлен по результатам проведения торгов; 2.2. если изменение вида разрешенного использования приводит к изменению процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной на момент его предоставления; 2.3. если земельный участок предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ; 2.4. если земельный участок предоставлен в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, за исключением следующих случаев: 2.4.1. решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.07.2011 и после принятия указанного решения изменена территориальная зона либо градостроительный регламент для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, а новый градостроительный регламент не содержит в качестве основных видов разрешенного использования указанный в договоре вид разрешенного использования; 2.4.2. испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен в установленном законом порядке проектом межевания территории; 2.4.3. земельный участок находится в зоне действия ограничений по условиям сохранения образовательных учреждений и испрашивается вид разрешенного использования, предусмотренный в назначении данной зоны ограничений.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Правил землепользования и застройки города Перми рассмотрение уполномоченным органом обращения лица, использующего земельный участок, отнесенный к публичной собственности, в том числе заявления об изменении разрешенного использования земельного участка в пределах градостроительного регламента, является обязательным; основания для отказа в изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории г.Перми, приведены в ст.3.1 Правил.

05.06.2017 ЖСК № 83 обратилось в ДЗО администрации г.Перми с заявлением от 31.05.2017 о согласовании смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 с «под блокированный односемейный дом с участком» на «индивидуальное жилищное строительство» (л.д.47).

Письмом от 23.06.2017 ДЗО администрации г.Перми сообщил заявителю о возможности рассмотрения вопроса об изменении разрешенного использования участка после погашения образовавшейся задолженности по арендной плате (л.д.15).

Учитывая, что ни Федеральным законом, ни подзаконными актами, ни Правилами не предусмотрено такое основание для отказа в рассмотрении заявления землепользователя об изменении разрешенного использования участка, как неполная уплата арендной платы, оспариваемое решение ДЗО администрации г.Перми, оформленное письмом от 23.06.2017, является незаконным, нарушающим интересы заявителя.

По существу обращение ЖСК № 83 об изменении разрешенного использования земельного участка ДЗО администрации г.Перми не рассмотрено, что следует из содержания письма от 23.06.2017.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, принявший незаконное решение, обязывая его совершить определенные действия.

Полномочиями по решению вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка, в рамках закона и действующего градостроительного регламента, наделен ДЗО администрации г.Перми.

В рассматриваемом споре, принимая во внимание нерассмотрение уполномоченным органом заявления ЖСК № 83 по существу, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться рассмотрение ответчиком соответствующего заявления ЖСК № 83 и принятие по указанному заявлению решения, соответствующего закону.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми, оформленное письмом от 23.06.2017 № 21-01-06-И-5834.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение законных интересов Жилищно-строительного кооператива № 83 (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 05.06.2017 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г.Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Жилищно-строительного кооператива № 83 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.И. Гуляева