Постановление от 1 февраля 2019 г. по делу № А57-14098/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-14098/2018
г. Саратов
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «29» января 2019 года

Полный текст постановления изготовлен «01» февраля 2019 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Транснефть-Приволга» ФИО2, действующей по доверенности от 02.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Транснефть-Приволга» (443020, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2018 года по делу № А57-14098/2018 (судья Д.Р. Мамяшева)

по заявлению акционерного общества «Транснефть-Приволга» (443020, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (410012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 10.05.2018 № 4-13/2018,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть-Приволга» (далее – АО «Транснефть-Приволга», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (далее – Управление Россельхознадзора по Саратовской области, Управление) от 10.05.2018 № 4-13/2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Россельхознадзора по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Транснефть-Приволга», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель АО «Транснефть-Приволга» поддержала правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 27 декабря 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя АО «Транснефть-Приволга», проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО «Транснефть-Приволга» является собственником магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», построенного в 1973 году и введенного в эксплуатацию в 1973 году. Указанный нефтепровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов (1 класс опасности). Нефтепровод эксплуатируется АО «Транснефть-Приволга» на основании лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», выданной Ростехнадзором 15.04.2016.

На основании поступившего в Росприроднадзор по телефону 10.04.2018 сообщения о том, что 10.04.2018 в результате снижения давления на магистральном нефтепроводе сработала автоматическая система обнаружения утечек нефти, остановлена прокачка нефти на поврежденном участке путем закрытия секущих задвижек, была проведена внеплановая выездная проверка АО «Транснефть-Приволга», в результате которой установлены следующие обстоятельства:

- выход нефти на рельеф местности произошел в результате технической неисправности технологического оборудования на объекте «Задвижка № 39, ЛПДС «Грачи», Саратовское РНУ, МН «Куйбышев-Тихорецк», d 820мм;

- выход нефти происходил в виде мелкодисперсного разбрызгивания через дефект в узле задвижки, что значительно сократило мощность перекрытия нефтью поверхности почвы;

- визуально на момент осмотра территория нефтезагрязнения включала земельный участок, занятый огороженной производственной площадкой объекта «Задвижка № 39, ЛПДС «Грачи», 258 км. МН «Куйбышев-Тихорецк», земельные участки, прилегающие к указанным производственным площадкам;

- ориентировочная площадь нефтезагрязненных земельных участков на момент осмотра составила 30м. х 40 м. (1200 м2), включая площадь производственной площадки объекта «задвижка № 39, ЛПДС «Грачи», 258 км. МН «Куйбышев-Тихорецк».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Транснефть-Приволга» протокола от 08.05.2018 №4-13/2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 10.05.2018 № 4-13/2018 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Кроме того, 10.05.2018 АО «Транснефть-Приволга» выдано представление № 4-13/2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая представление от 10.05.2018 № 4-13/2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, незаконным, АО «Транснефть-Приволга» обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено в пределах компетенции административного органа и соответствует статье 29.13 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц административных органов вносить представления по результатам административного производства различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам.

В статье 29.13 КоАП РФ не содержится указания на перечисление каких-либо конкретных мер со стороны административного органа в адрес организации, в противном случае, данное указание могло бы расцениваться, как нарушение права лица, на выбор способа исполнения представления.

Определяющее значение в целях установления законности оспариваемого представления имеет законность привлечения заявителя к административной ответственности.

При рассмотрении спора судами установлено, что оспариваемое представление вынесено по результатам административного производства в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения юридическим лицом - АО «Транснефть-Приволга», привлеченным административным органом к административной ответственности на основании статьи 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Транснефть-Приволга» административного правонарушения предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, выразившегося в бездействии общества по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе по предотвращению в случае нештатных ситуаций (инцидентов, аварий) на технологическом оборудовании нефтезагрязнения сопредельных с промплощадкой земель, подтверждается решением Кировского районного суда г. Саратова от 12.09.2018 по делу №12(ж)-592/2018, которыми постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 10.05.2018 №4-13/2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 10.05.2018 №4-13/2018 по делу об административном правонарушении, признанном соответствующим закону, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления АО «Транснефть-Приволга».

Кроме того, судом учтено, что представлением от 10.05.2018 № 4-13/2018 на АО «Транснефть-Приволга» не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка апеллянта на неисполнимость представления ввиду отсутствия конкретизации действий, которые необходимо совершить обществу, является несостоятельной.

В оспариваемом представлении отражено, что АО «Транснефть-Приволга» необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а так же решить вопрос о наложении на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, мер дисциплинарного воздействия.

Конкретные действия, которые хозяйствующий субъект предпримет в целях устранения причин нарушения действующего законодательства, являются усмотрением хозяйствующего субъекта.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на акт технического расследования причин инцидента, произошедшего 10.04.2018, указывает на то, что при эксплуатации магистрального нефтепровода обществом не было допущено нарушений действующих норм и правил в области промышленной безопасности.

Указанные доводы судебной коллегией не принимаются, поскольку меры, предпринимаемые обществом для обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистрального нефтепровода как опасного производственного объекта, не свидетельствует о незаконности представления, вынесенного Управлением на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 10.05.2018 №4-13/2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических норм, и законность которого подтверждена вступившим в законную силу судебным актом судов общей юрисдикции.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2018 года по делу № А57-14098/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Транснефть-Приволга» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова


С.М. Степура