Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А12-29039/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29039/2021
27 декабря 2021 года
г. Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 27.12.2021


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г.Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.05.2021,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 21.05.2021,

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 30.06.2021 №958р/2021.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) с заявлением не согласна, представила отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.08.2020 по результатам проведения административного расследования Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ООО «Управление отходами - Волгоград» (в настоящее время - ООО «Ситиматик-Волгоград») выдано предписание № 4/1-20-Э, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.02.2021устранить выявленное нарушение, выразившееся предоставлении в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям недостоверной статистической отчетности 2-ТП (отходы).

На основании распоряжения от 12.02.2021 № 228р с целью проверки исполнения предписания от 25.08.2020 № 4/1-20-Э Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ситиматик-Волгоград», по результатам которой составлен акт от 17.03.2021 № 228р/2021.

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание от 25.08.2020 № 4/1-20-Э не исполнено, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям предоставлена недостоверная информация, содержащаяся в отчетности по форме 2-тп (отходы).

17марта 2021 года административным органом обществу выдано предписание № 228р/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому ООО «Ситиматик-Волгоград» надлежит в срок до 17.05.2021 устранить выявленные нарушения.

На основании распоряжения от 20.05.2021 № 958р с целью проверки исполнения предписания от 17.03.2021 228р/2021 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ситиматик-Волгоград», по результатам которой составлен акт от 30.06.2021 № 958р/2021.

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание от от 17.03.2021 228р/2021 не исполнено, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям предоставлена недостоверная информация, содержащаяся в отчетности по форме 2-тп (отходы).

30.06.2021 административным органом обществу выдано предписание № 958р/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому ООО «Ситиматик-Волгоград» надлежит в срок до 01.10.2021 устранить выявленные нарушения.

Общество, осппаривая предписание №958р/2021, указало, что проверка проведена и предписание вынесено в связи с неисполнением предписания № 228р/2021, признанного решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2021 по делу №А12-16403 недействительнгым.

Суд доводы общества находит обонсованными.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Управление отходами- Волгоград» (в настоящее время - ООО «Ситиматик-Волгоград»), не согласившись с предписанием от 25.08.2020 № 4/1-20-Э, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его недействительным.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года заявление ООО «Управление отходами-Волгоград» принято, возбуждено производство по делу № А12-29468/2020.

Также определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года по делу № А12-29468/2020 по ходатайству ООО «Управление отходами-Волгоград» приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.08.2020 № 4/1-20-Э до рассмотрения дела по существу.

Согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением (пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 февраля 2021 года по делу № А12-29468/2020 в удовлетворении заявления ООО «Управление отходами-Волгоград» отказано.

Вопрос об отмене принятых по делу обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.08.2020 № 4/1-20-Э не разрешен.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Как указано судом в решении от 21.09.2021 по делу А12-16403/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021, на дату проведения административным органом проверки исполнения ранее выданного предписания и принятия предписания от 17.03.2021 № 228р/2021 решение суда первой инстанции по делу № А12-29468/2020 не вступило в законную силу, поскольку 02.03.2021 ООО «Управление отходами-Волгоград» подана апелляционная жалоба на данный судебный акт.

Таким образом, в период вынесения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям оспариваемого предписания обеспечительные меры, принятые в рамках дела № А12-29468/2020, сохраняли свое действие.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание административного органа от 17.03.2021 № 228р/2021, выданное обществу по результатам проверки исполнения предписания от 25.08.2020№ 4/1-20-Э, обязанность по исполнению которого в период действия обеспечительных мер у заявителя отсутствовала, являлось незаконным, нарушало права и охраняемые законом интересы общества.

Поскольку предписание административного органа от 17.03.2021 № 228р/2021признано в судебном порядке дезаконным, действия административного органа по инициированию проверки его соблюдения и вынесенитю предписания № 958р/2021 также не соответствовали закону, в связи с чем предписание № 958р/2021 также подлежит признанию незаконным.

Суд отмечает также, что обеспечительные меры в рамках дела №А12-29468/2020 до настоящего времени в установленном порядке не отменены.

Доводы административного органа основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

В данном случае предписание выдано в отсутствие выявленных нарушений нормативных актов со стороны общества.

При таких обстоятельствах предписание подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Расходы общества на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Инспекции на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 30.06.2021 №958р/2021.

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.