Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А29-14744/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14744/2023
11 марта 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года, полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***> к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01.12.2023),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать недействительным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Коми и Ненецкому автономному округу в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 1» ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми», изложенный в письме от 18.08.2023 №07-51/6007. Кроме того, заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.11.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 14.12.2023, судебное разбирательство назначено на 01.02.2024, которое отложено до 11.03.2024.

Определением суда от 14.12.2023 по делу произведена замена заявителя с общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь».

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Во исполнение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 2451) в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» была организована разработка планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛРН) для производственных объектов ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» с привлечением организации - разработчика.

Как указало Общество, с целью определения состава объектов, входящих в разрабатываемые ПЛРН, разработчиком ООО «Промпроект» направлен запрос в Росприроднадзор, в ответ на который получено письмо от 22.06.2022 №РН-09-05-34/19928.

Из данного письма следовало, что ПЛРН разрабатывается в отношении объекта, в том числе для объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы.

С учетом этого, Обществом принято решение о разработки единых ПЛРН ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» на объекты комплексных цехов по добыче нефти и газа:

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 1»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 2»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5»;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 6».

На основании пункта 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ ПЛРН на объекте Комплексный цех по добыче нефти и газа (далее - КЦДНГ) № 1 направлен на согласование в адрес Управления письмом от 16.06.2023 № ГА-561-ЛК/23.

По результатам рассмотрения указанный ПЛРН письмом от 17.07.2023 № 07-51/5075 возвращен Управлением в адрес Общества без согласования, так как он разработан в отношении нескольких объектов. В качестве недостатка Управление указало на то, что план комплексных учений не предусматривает проведение таких учений на нескольких объектах.

В целях урегулирования вопроса о разработке и согласовании ПЛРН на КЦДНГ в адрес Росприроднадзора Обществом было направлено письмо от 27.07.2023 № ГА-819ЛК/23 для повторного рассмотрения разработанных ПЛРН с указанием позиции Общества о целесообразности рассмотрения КЦДНГ в качестве объекта для разработки ПЛРН. Дополнительно было указано, что единый ПЛРН на КЦДНГ разработан с соблюдением требований к содержанию, установленных разделом III Правил и описанием сведений обо всех потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов, идентифицированных в соответствии с критериями определения объектов, указанных в пунктах 4 и 7 Правил, включая максимальные расчетные объемы разливов нефти по каждому Объекту в отдельности.

В ответ на указанное письмо в адрес Общества поступило письмо Управления от 18.08.2023 № 07-51/6007, в котором Обществу отказано в согласовании ПЛРН на КЦДНГ и предложено провести процедуру дробления ПЛРН на несколько объектов.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия:

- заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ) установлено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг, формирование и ведение которого осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 21 Закона № 210-ФЗ сведения о государственных и муниципальных услугах размещается на Едином портале государственных и муниципальных услуг - федеральной государственной информационной системе.

Согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг согласование ПЛРН относится к государственной услуге, предоставляемой Росприроднадзором.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Административный регламент оказания государственной услуги по согласованию ПЛРН, необходимому, в силу части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ, для оказания государственной услуги не утвержден.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.03.2021 № 102 утверждены Методические рекомендации по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ПЛРН (далее - Методические рекомендации № 102).

В соответствии с Методическими рекомендациями № 102 государственная услуга по согласованию планов предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами.

Приказом МЧС России от 14.02.2022 № 2-4-71-4-11 утверждены Методические рекомендации по подготовке и проведению комплексных учений и выдаче заключения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Методические рекомендации № 2-4-71-4-11).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций № 2-4-71-4-11 в целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования ПЛРН Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, до утверждения Плана и не реже одного раза в 3 года после утверждения Плана проводятся комплексные учения.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Методических рекомендаций № 2-4-71-4-11 Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации разрабатывает и утверждает приказ о создании, утверждении состава и организации работы комиссии в ходе проведения комплексных учений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается представитель главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций № 2-4-71-4-11 по результатам проведения комплексных учений в день их окончания комиссия готовит заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в ходе проведения комплексных учений (далее - заключение) (приложение к настоящим методическим рекомендациям).

В силу пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 реализация полномочий в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов готовится комиссией, создаваемой Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, а сам ПЛРН согласовывается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

При этом план согласовывается только в части его соответствия требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 2451).

Отказывая согласовании ПЛРН Управление сослалось на то, что план разработан в отношении нескольких объектов, при этом возможность проведения комплексных учений на нескольких объектах пунктом 8 Правил № 2451 не предусмотрена.

При этом отказ Росприроднадзора не содержит нормативно-правовых норм, обосновывающих основания отказа. Ни положения статьи 46 Закона № 7-ФЗ, ни Правила № 2451, которые указаны в отказе, не содержат таких требований.

В разделе 3 Правил № 2451 изложены требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Так в силу пункта 5 Правил № 2451 план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать: а) общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; б) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов; в) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил; г) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов) с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения (с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей места расположения объекта); д) перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов; е) расчетное время (сроки) локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; ж) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий, а также времени локализации разлива нефти и нефтепродуктов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации при разливе на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны) в течение 4 часов, при разливе на сухопутной части территории Российской Федерации - в течение 6 часов; з) состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, либо собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, и привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке; и) порядок привлечения дополнительных сил и средств для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при разливе нефти и нефтепродуктов в объеме, превышающем максимально расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов и не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; к) схему оповещения, схему организации управления и связи при разливах нефти и нефтепродуктов; л) мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов; м) информацию об объеме работ по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые необходимо провести для предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Такая информация указывается в случае если мероприятия предусматривают собственные расходы эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций по локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов (включая расходы на оплату работ (услуг) аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований); н) информация о стоимости единицы объема работ (услуг) по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые необходимо выполнить для предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Такая информация указывается, если мероприятия предусматривают собственные расходы эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций по локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов (включая расходы на оплату работ (услуг) аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований); о) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, с указанием этапов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, состоящих из работ по локализации разлива нефти и нефтепродуктов, сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств, размещению собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающему вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

К плану предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов прилагаются: а) копия документа о создании эксплуатирующей организацией и (или) привлечении на договорной основе аварийно-спасательных служб (формирований) для обеспечения мероприятий плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; б) копия документа об аттестации собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб (формирований); в) копия лицензии подрядных организаций на осуществление деятельности по транспортировке отходов (пункт 6 Правил № 2451).

В силу пункта 7 Правил № 2451 максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов принимаются для следующих объектов: а) нефтеналивные самоходные и несамоходные суда, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и нефтеналивные баржи (имеющие разделительные переборки) - 2 смежных танка максимального объема. Для указанных судов с двойным дном и двойными бортами - 50 процентов 2 смежных танков максимального объема; б) нефтеналивные баржи (не имеющие разделительных переборок) - 50 процентов их общей грузоподъемности; в) поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины - объем нефти, рассчитанный за 72 часа по одной фонтанирующей скважине с максимальным дебитом; г) железнодорожный подвижной состав - 50 процентов общего объема цистерн с нефтью (нефтепродуктами) в железнодорожном подвижном составе; д) нефтяные терминалы во внутренних водах (за исключением внутренних морских вод), причалы в речном порту, выносные причальные устройства, внутриобъектовые трубопроводы - 100 процентов объема нефти и нефтепродуктов при максимальной прокачке за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке; е) внутрипромысловые и межпромысловые трубопроводы (в том числе надводные и подводные, проходящие через водные объекты) - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода (для трубопроводов, оборудованных дистанционными системами обнаружения утечек нефти и нефтепродуктов, системами контроля режимов работы трубопроводов, - 100 процентов объема нефти и нефтепродуктов при максимальной прокачке за время срабатывания системы в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытия задвижек на поврежденном участке); ж) магистральные трубопроводы при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки нефти и нефтепродуктов за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке, и объем нефти и нефтепродуктов в трубопроводе между задвижками на поврежденном участке с учетом профиля трассы; з) магистральные трубопроводы при проколе - 2 процента максимального объема прокачки за время между последовательным осмотром (мониторингом), установленное распорядительной или утвержденной проектной документацией (для трубопроводов, оборудованных дистанционными системами обнаружения утечек нефти и нефтепродуктов, системами контроля режимов работы трубопроводов, процент максимального объема нефти и нефтепродуктов определяется порогами срабатывания таких систем); и) магистральные трубопроводы при пересечении водных объектов - 25 процентов максимального объема прокачки нефти и нефтепродуктов за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке, и объем нефти и нефтепродуктов в трубопроводе между задвижками на поврежденном участке с учетом профиля трассы; к) технологические трубопроводы (кроме внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов) - 25 процентов максимального объема прокачки нефти и нефтепродуктов, определяемой характеристиками насосного оборудования, за время, необходимое на остановку прокачки в соответствии с утвержденной проектной документацией и закрытие задвижек на поврежденном участке, и объем нефти и нефтепродуктов в трубопроводе между задвижками на поврежденном участке; л) склады нефти и нефтепродуктов, склады горюче-смазочных материалов и другие емкости для нефти и нефтепродуктов, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов, - 100 процентов объема одной наибольшей емкости.

Доказательств несоответствия представленного Обществом плана пунктам 5-7 Правил № 2451 Управлением не представлено, в данных пунктах не отражена обязанность составления плана в отношении отдельных объектов. Указанные Правила устанавливают лишь критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН. Методические рекомендации № 102 также не устанавливают такого требования.

Порядок проведения комплексных учений изложен в разделе 4 Правил № 2451, которые проводятся, как указывалось ранее, Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

При поступлении плана Управление проверяет его на соответствие требованиям пунктов 5-7 Правил № 2451, что следует из толкования положений пункта 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ и пунктом 5-7 Правил № 2451.

Судом также не установлено нарушений требований пункта 8 Правил № 2451. Доказательств обратного не представлено.

Правила безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 (далее - Правила № 534), устанавливают, что мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО осуществляется предприятием исходя из технологических процессов, конструктивной и (или) технологической взаимосвязи объектов, в связи с чем разработка их регламентирующих документов должна осуществляться предприятием также с учетом технологических процессов.

Пунктом 6 Правил № 534 установлено, что на каждый объект разрабатывается план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения в случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, праве разрабатывать единый план мероприятий.

Также пунктом 32 Правил № 534 установлено, что допускается разрабатывать технологический регламент на ОПО в целом или на группу ОПО, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Таким образом, перечисленными нормами прямо допускается разработка единого документа, а также установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом производственно-технологических процессов, а также территориального расположения объектов.

Сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4, 7 Правил № 2451.

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте «з» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451, обосновывают готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории месторождения, с учетом всех расположенных там объектов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 2451 работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ относятся к видам аварийно-спасательных работ.

Согласно положениям Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон № 151-ФЗ) готовность к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов определяется формированием аварийно-спасательных служб.

На основании статьи 8 Закона № 151-ФЗ состав и структура аварийно-спасательных служб определяется самостоятельно организацией.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» формирование аварийно-спасательных служб осуществляется организацией с учетом обеспечения поддержания в постоянной готовности личного состава, а также специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом обеспечения постоянной связи и передачи информации о проводимой работе по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что порядок определения границ зон чрезвычайной ситуации определяется при установлении объектов уровня реагирования - самостоятельно руководителем организации.

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с утвержденной в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» организационной структурой, КЦДНГ является производственно-управленческой структурной единицей ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», обеспечивает выполнение процессов добычи нефти и газа на закрепленной территории, имеющей индивидуальную технологическую систему добычи, сборы, подготовки и транспортировки нефти (далее -Технологическая система).

Технологическая система КЦДНГ характеризуется непрерывным процессом обеспечения функционирования объектов обустройства нефтяных месторождений, объединенных единым назначением и неразрывно связанных физически и технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации.

Объекты, рассмотренные в ПЛРН и входящие в КЦДНГ № 1, объединены непрерывной технологической схемой по добыче, подготовке и перекачке нефти и газа, что подтверждается описанием их процесса работы и приведенными технологическими схемами в разделе 1.2. Плана.

Указанное обстоятельство Управлением не оспорено.

При этом как указало Общество, ранее аналогично разработанные ПЛРН на КЦДНГ № 1, 2, 3, 4, 5 ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» были согласованы Управлением в письме от 20.04.2023 № 05-25/2669.

Рассматривая представленный план Управление формально подошло к его изучению, не учло фактическое расположение спорных объектов на территории Ненецкого автономного округа и Республики Коми, связанных единым технологическим процессом, в условиях отсутствия поблизости каких-либо населенных пунктов, а также аварийно-спасательных бригад.

Так, Инзырейское нефтяное месторождение по административному делению расположено в южной части Ненецкого автономного округа Архангельской области, в 150 км юго-восточнее г. Нарьян-Мар. Населенные пункты вблизи территории месторождения пос. Харьягинский и г. Усинск, расположены соответственно, в 27,5 км и 230 км к югу от описываемого участка.

Восточно-Сарутаюское нефтяное месторождение - находится в 105 км к востоку от центра Ненецкого автономного округа г. Нарьян-Мара.

Нефтяное месторождение им. Ю.Россихина – находится в 125 км к востоку от центра Ненецкого автономного округа г. Нарьян-Мара и г. Усинск, расположенный в 180 км южнее нефтяного месторождения им. Ю.Россихина.

На территории нефтяных месторождений ТПП «ЛУКОЙЛ–Севернефте-газ» имеются вертолетные площадки. Между объектами автосообщение возможно только по зимним автодорогам. На территории месторождений имеется локальная сеть постоянно действующих автодорог. Ближайшая железнодорожная станция находится в г. Усинск.

Таким образом, указанные объекты, объединенные в единую технологичную систему, расположены в труднодоступных местах. В случае возникновения аварийной ситуации на одном из объектов имеется целесообразность задействовать силы и средства, не только имеющиеся на этом объекте, но и на иных объектах, расположенных в непосредственной близости.

Аварийно-спасательные формирования расположены в Изнырейском месторождении (для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов), а также в г. Усинске (в случае возникновения газонефтепроявлений).

Таким образом, разработка отдельных планов в таких условиях не улучшит эффективность работы аварийно-спасательных формирований при возникновении аварийной ситуации.

Ссылка Управления в отзыве на изменения, внесенные в Правила № 2451 постановлением Правительства РФ от 11.12.2023 № 2122, отклоняется судом, поскольку указанные изменения приняты после вынесения оспариваемого решения. Более того данные изменения не вступили в силу и на момент рассмотрения дела в суде.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данном случае арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Лукойл-Пермь» о согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 1».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 1», выраженный в письме от 18.08.2023 № 07-51/6007.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов