Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А53-41310/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41310/19
04 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Егорлыкского района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, направлении проекта договора аренды

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.11.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с заявлением к администрации Егорлыкского района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Представитель зявителя настаивает на требованиях в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилось, согласно отзыву против удовлетворения требований возражает, полагает действия администрации законными и обоснованными.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 14.10.2016 между администрацией Объединенного сельского поселения (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор аренды № 14102016-1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находящийся в границах Объединенного сельского поселения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота, площадью 202900 кв.м, кадастровый номер 61:10:0600001:1623, местоположение: Ростовская обл., р-н Егорлыкский, Объединенное сельское поселение, 400 м на юг от южной окраины х. Новая Деревня.

Срок действия договора аренды устанавливается на 3 года с 15.10.2016 по 15.10.2019 (п. 2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости.

30.09.2019 в рамках действующего договора аренды предпринимателем подано заявление в администрацию Егорлыкского района на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

03 октября 2019 года администрация письмом № 71/3360 отказала в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован несоответствием фактического использования земельного участка виду разрешенного использования внесенного в государственный кадастр недвижимости (строительство животноводческого корпуса).

Считая отказ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконны и существенно нарушающим права, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Истец занимается сельскохозяйственным производством и арендует указанный земельный участок с 2010 года. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕРИП и договорами аренды земельного участка, постановлениями администрации Егорлыкского района:

договор аренды земельного участка от 07.10.2010 № 07102010, постановление Администрации Егорлыкского района от 29.09.2010 № 925 с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса скота. Срок аренды с 07.10.2010 по 06.10.2013.

договор аренды земельного участка от 14.10.2013 № 14102013, постановление Администрации Егорлыкского района от 14.10.2013 № 1331 с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса скота. Срок аренды с 14.10.2013 по 14.10.2016.

договор аренды земельного участка от 14.10.2016 14102016-1, постановление Администрации Егорлыкского района от 12.10.2016 № 215 с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса скота. Срок аренды с 15.10.2016 по 15.10.2019.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения оспариваемых действий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.14 ЗК РФ, в пункте 1 которой изложен порядок предоставления земельного участка.

Следует отметить, что суд исследовал вопрос относительно соблюдения публичной процедуры заключения договоров аренды от 07.10.2010 № 07102010, от 14.10.2013 № 14102013.

Пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договоров, предусматривал, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах); требования обязательного проведения торгов для заключения договора аренды из земель сельскохозяйственного назначения данная норма Закона N 101-ФЗ в применимой к спорным правоотношениям редакции не содержала.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) требование о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду исключительно на торгах (аукционе, конкурсе) установлено только на случай, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков в аренду. Между тем, материалами дела подтверждено размещение в газете «Заря» от 07.08.2010 №141-142 объявления о намерении администрации Егорлыкского района для передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600001:1623. Администрацией не предоставлено сведений и доказательств того, что в отношении аренды спорных земельных участков в 2010 либо в 2013 году было подано два и более заявлений, как не представлено сведений о том, что заключенные с предпринимателем указанные договоры были оспорены кем-либо из лиц, претендовавших на получение в аренду тех же земельных участков.

Статьями 39.6, 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Одним из таких случаев является предоставление участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренный подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Порядок подачи заявления, его реквизиты и содержание, а также перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Исходя из положений подпункта 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок по указанным основаниям должен прилагаться исключительно документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление. Предоставление каких-либо иных документов не требуется.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14).

Проверяя наличие у предпринимателя критериев для заключения договора арены н новый срок, судом учтено, что в соответствии с пунктом 31 статьи 39.6 ЗК РФ имеется ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка от 14.10.2016 № 14102016-1; с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов предприниматель обратился в администрацию 30.09.2019, то есть в период действия договора от 14.10.2016 № 14102016-1.

Отказывая в удовлетворении заявления, администрация пришла к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении. Так согласно выписке из ЕГРН и кадастровых паспортах, вид разрешенного использования определен «для сельскохозяйственного использования (строительство животноводческого корпуса)», в то время как в договоре и заявлении – «для сенокошения и выпаса скота». В соответствии выкопировкой из генерального плана Объединенного сельского поселения от 25.02.2020, земельный участок расположен на территории производственных предприятий с/х назначения (склады сельхоз продукции).

Однако, к правоотношениям сторон положения пункта 14 статья 39.16 ЗК РФ не применимы в силу следующего.

В данной норме права указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Нормами ЗК РФ в числе основных принципов, на которых основывается земельное законодательство, назван принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 8). По целевому назначению земли могут относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. Такие земли могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7). Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В их составе выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (статья 77). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79).

В пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В пункте 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сведения из кадастрового паспорта, ЕГРН не позволяют определить конкретный вид сельскохозяйственной деятельности, для осуществления которой предоставлялся спорный земельный участок.

Вместе с тем, согласно условиям договора, с 2010 г. земельный участок предоставлялся для размещения животноводческого корпуса. В договоре аренды от 14.10.2013 и договоре аренды от 14.10.202016 определено разрешенное пользование – для сенокошения и выпаса скота.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11).

В соответствии с выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 31.10.2019, от 14.05.2020 земельный участок с кадастровым номером 61:10:0600001:1623 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (строительство животноводческого корпуса). Аналогичные сведения содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 20.04.2010, 30.07.2013.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995), сельскохозяйственное использование имеет код 01 и в описании вида разрешенного использования земельного участка указанно, что данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Под кодом 1.7 входящим в данную категорию указанно «животноводство»- деятельность, связанная с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Отдельный вид разрешенного использования как строительство животноводческого корпуса в классификаторе отсутствует.

В Публичной кадастровой карте содержатся сведения о разрешенном использовании – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

Тем самым, земельный участок возможно отнести к сельхозугодиям. Доказательств уточнения или изменения вида разрешенного использования администрацией не представлено.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Указание администрации в оспариваемом отказе на расположение испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительной документацией не может служить основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка в силу нижеследующего.

Исходя из данных государственного кадастра недвижимости земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования. Указанные данные являются надлежащими доказательствами вида разрешенного использования и отнесения земельного участка к той или иной категории (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11).

Представленная администрацией схема распределения земель с отнесения спорного земельного участка в обоснование отнесения его к пастбищам и строениям не изменяет выводов суда. В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства изменения категории испрашиваемого земельного участка, уточнения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также заинтересованным лицом не устранены противоречия, в части распространения градостроительной документации на испрашиваемый в аренду земельный участок.

Кроме того, как следует из оспариваемого отказа администрации, имеет место несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, что является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Но, как усматривается из материалов дела, противоречия между Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом муниципального образования Объединенного сельское поселение до сегодняшнего дня не устранены.

Распространение на спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения градостроительной документации влечет фактическое выбытие соответствующего участка из сельскохозяйственного оборота и арендатором утрачивается возможность заключения договора аренды того же участка на новый срок в соответствии с тем видом разрешенного использования, с которым земельный участок использовался на протяжении длительного периода времени (начиная с сентября 2010 года, то есть более 9 лет).

Вместе с тем, суд полагает отказ администрации от заключения нового договора аренды без проведения торгов обоснованным по следующим основаниям.

Проверяя критерий добросовестности предпринимателя как арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, судом устранено следующее.

Как следует из норм подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что такой (специальный) механизм заключения нового договора аренды без проведения торгов установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность арендатора земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор аренды.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369.

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

- на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

- на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

- на пастбищах не производится выпас скота;

- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

- залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

- залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

- закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Суд предлагал заявителю документально подтвердить использование земельного участка с учетом Перечня признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369; предлагалось представить договоры обработки земельного участка, засевание, договоры скашивания травы, рекультивации, раскорчевки многолетних насаждений; поквартальные опросные листы для крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей за 2016-2019; сведения «Основные показатели, характеризующие сбор урожая сельскохозяйственных культур субъектами малого предпринимательства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями за 2016-2019 г.г.

Учитывая использование земельного участка, как указывает заявитель, под сенокошение, представлены договоры купли-продажи сена, акты приема-передачи товара.

Однако учитывая зафиксированные в актах обследования земельного участка от 13.02.2020, 29.05.2020 сведений указанные документы суд счет недопустимыми и недостоверными доказательствами факту надлежащего целевого использования спрашиваемого земельного участка.

Так, согласно акту обследования земельного участка от 29.05.2020 в середине участка произрастает дикорастущая древесно-кустарниковая растительность площадь, которой не превышает 30 % от общей площади участка, так же на участке имеются неровности в виде ям. На участке мусор в виде твердых бытовых отходов, нечистоты в виде жидких бытовых отход или ядохимикатов и сорная карантинная растительность отсутствует. На момент обследования 27.05.2020 год земельный участок не распахан, зерновые и технические культуры на нем не произрастают. На участке произрастает естественный травостой и производится выпас крупного рогатого скота, принадлежащего жителям вблизи лежащего хутора. Подсев многолетних трав арендатором на участке не производится и разрешение на произведение коренного улучшения в отношении участка администрацией не выдавалась.

Доказательств производства на арендуемом земельном участке работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, заявитель в материалы дела не представил. Ссылаясь на реализацию урождая (сено) и представляя договоры купли-продажи, заявитель не подтерли факт проведения работ по сенокошению, обротки земли после сезонного сенокошения.

Заявитель не отрицает отсутствие мероприятий по засеиванию земельного участка травой в целях сенокошения. Документов по обработке земельного участка, засеванию, рекультивации земельного участка с 2010 г. не представлено, что позволяет сделать выводы о ненадлежащем использовании земли как природного объекта.

На основании изложенного суд пришел к выводу о недобросовестности заявителя как арендатора.

Администрация обосновала правомерность отказа в заключении нового договора аренды испрашиваемого земельного участка. При указанных обстоятельствах оснований считать заявление об отказе администрации в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко