Решение от 20 января 2020 г. по делу № А63-260/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63- 260/2019


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст-ца Ессентукская, ОГРН <***>, ИНН <***>, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, ФГБУ «Рослесинфорг», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об истребовании из незаконного владения Ставропольского края (в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края), части земельного участка с кадастровым номером: 26:29:150906:1, площадью 1 964 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета, входящего в состав земельного участка Кисловодского участкового лесничества, Кисловодского лесничества Ставропольского края, часть выдела 18, квартала 5,

считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером: 26:29:150906:1, площадью 1 964 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета, входящего в состав земельного участка Кисловодского участкового лесничества, Кисловодского лесничества Ставропольского края, часть выдела 18, квартала 5,

при участии в судебном заседании представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО1, доверенность от 26.04.2019, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2, доверенность от 06.12.2019 №86-01/10, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (далее – истец, департамент), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст-ца Ессентукская (далее – управление), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство), Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее – Роисмущество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – Росреестр), об истребовании из незаконного владения Ставропольского края (в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края), части земельного участка с кадастровым номером: 26:29:150906:1, площадью 1 964 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета, входящего в состав земельного участка Кисловодского участкового лесничества, Кисловодского лесничества Ставропольского края, часть выдела 18, квартала 5, просит считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером: 26:29:150906:1, площадью 1 964 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета, входящего в состав земельного участка Кисловодского участкового лесничества, Кисловодского лесничества Ставропольского края, часть выдела 18, квартала 5.

Определением суда от 17.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «Рослесинфорг», г. Москва, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь.

Определением суда от 22.08.2019 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – ответчик).

В обоснование искового заявления департамент указал, что ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с земельным участком 26:29:150906:1, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 1 166 642 кв. м. +/- 9 451 кв. м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета. По результатам указанного совмещения выявлено, что границы указанного земельного участка пересекаются с землями лесного фонда часть выдела 18 квартала 5, Кисловодского участкового лесничества, Кисловодского лесничества Ставропольского края. Площадь пересечения 1 964 кв.м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» от 11.07.2018г № 11). Использование спорного земельного участка по целевому назначению отличному от установленного Рослесхозом влечет нарушение федерального законодательства и может привести к незаконным рубкам и возведению объектов капитального строительства. Отсутствуют сведения, подтверждающие то, что спорный земельный участок был на законных основаниях исключен из земель лесного фонда и переведен в земли иной категории по воле собственника лесного фонда. Полагает, что имеются основания для истребования спорной части земельного участка из чужого незаконного владения в соответствии со статьей 304 ГК РФ.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебном заседании и в возражениях на иск с требованиями не согласился, пояснил, что на основании распоряжения ТУ Росимущества в СК от 28.04.2018 №417 и акта приема-передачи имущества, составляющего государственную казну РФ, в государственную собственность СК от 03.05.2019, государственная собственность СК на земельный участок с кадастровым номером 26:29:150906:1 зарегистрировано за субъектом РФ – Ставропольским краем, распоряжение не оспорено, полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Указал также, что спорный земельный участок в чьем-либо пользовании не находится, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.12.2019.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление поддержал требования департамента, просил суд их удовлетворить.

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Предгорного муниципального района СК, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому края, ФГБУ «Рослесинфорг», г. Москва, надлежащим образом извещенные судом о дате, времени и месте его проведения, в суд не явились.

Департамент в ходатайстве от 17.01.2020 просил суд рассмотреть исковое заявление в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Росреестр в отзыве на заявление оставил на усмотрение суда принятие судебного акта, указав, что в случае удовлетворения требований необходимо решить вопрос о прекращении права собственности Ставропольского края на земельный участок, исключении соответствующих записей из ЕГРН.

Росимущество в отзыве на заявление оставило на усмотрение суда принятие судебного акта.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 № ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости – к землям иных категорий.

В соответствии с техническим заданием к государственному заданию от 03.02.2017 № 053- 00011-17-00 на 2017 год ФГБУ «Рослесинфорг» провело работы по определению границ Кисловодского лесничества Ставропольского края.

ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с земельным участком 26:29:150906:1, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 1 166 642 кв. м. +/- 9 451 кв. м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета. По результатам указанного совмещения выявлено, что границы указанного земельного участка пересекаются с землями лесного фонда часть выдела 18 квартала 5, Кисловодского участкового лесничества, Кисловодского лесничества Ставропольского края. Площадь пересечения 1 964 кв.м, что следует из содержания заключения ФГБУ «Рослесинфорг» от 11.07.2018г № 11. По данным государственного лесного реестра спорный участок в части наложения границ сформирован из состава земель лесного фонда с целевым назначением: «защитные леса» и категорией «ценные леса». По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:150906:1 является Ставропольский край.

Ссылаясь на статьи 3, 7, 8, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), статьи 9, 17, 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьи 39, 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», полагая, что часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:150906:1 площадью 1 964 кв. м относится к землям лесного фонда и выбыла из него без законных оснований, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - ГКУ).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о регистрации к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машинно-мест, перепланировки помещений.

Исходя из положений пунктов 2, 3, 9 части 4 статьи 8 Закона о регистрации к основным сведениям об объекте недвижимости отнесены сведения о присвоенном кадастровом номере, описании местоположения (границах) и площади этого объекта недвижимости.

Осуществление учетных действий по исключению из ЕГРН сведений об определенном земельном участке в размере, входящем в состав земельного участка определенного участкового лесничества Кисловодского лесничества Ставропольского края, то есть площадью выявленного пересечения с границами земель лесного фонда, не совпадающей по размеру с площадью земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, не представляется возможным ввиду противоречия положениям статьи 8 Закона о регистрации и, следовательно, отсутствию технической возможности их осуществления посредством Федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН.

Согласно части 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Предмет требований истца предполагает исключение из ЕГРН сведений об объекте недвижимости, а именно сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:29:150906:1, в части пересечения 1 964 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета.

Вместе с тем, исходя из положений Закона о регистрации, такое исключение из ЕГРН сведений об объекте недвижимости без оспаривания государственной регистрации права на него не представляется возможным.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 8 статьи 22 Закона о регистрации местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 9 статьи 22 Закона о регистрации площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Таким образом, исключение из ЕГРН части площади земельного участка с определенным кадастровым номером, в отношении которой выявлено пересечение с границами земель лесного фонда, возможно путем внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении описания местоположения границ и площади этого земельного участка в случае установления координат характерных точек таких границ такого пересечения, в том числе, в судебном порядке.

Кроме того, при составлении исковых требований истцом не учтена возможность воспроизведения в ЕГРН ошибки в местоположении границ спорного земельного участка, следствием которой и могло явиться выявленное пересечение.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Нормой части 4 статьи 61 Закона о регистрации установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Таким образом, суд отмечает, что истцу при выборе способа защиты необходимо установить наличие или отсутствие факта наличия ошибки в местоположении границ спорного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления № 10/22, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о 24.01.2012 № 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

По делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью ответчиком. В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен быть не может.

В качестве основания заявленных требований истец указывает на пересечение спорного земельного участка, находящегося в собственности ответчика, с землями лесного фонда, и на нахождение спорной части в границах пересечения в незаконном владении ответчика.

Вместе с тем установленные выше обстоятельства не указывают на наличие права собственности истца на истребуемое имущество и на незаконность владения ответчиком спорным земельным участком.

Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих утрату истцом владения спорной частью земельного участка, указывает на избрание департаментом ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Границы земель лесного фонда согласованы и право собственности на них удостоверено и принадлежит Российской Федерации. В рассматриваемом случае устранение пересечения (наложения) участков возможно в порядке, установленном статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Незаконное использование иным лицом части чужого земельного участка преодолевается негаторной защитой, условием которой в числе прочего является обоснование сохранения нарушения (то есть фактического владения) на момент обращения с иском и вынесения решения. Кроме того, незаконно сформированный земельный участок не может быть объектом права и объектом виндикации, поскольку при подтвержденности доводов истца действия ответчика по формированию такого участка не могут привести к созданию легального и оборотоспособного объекта права, не могут породить само право в отношении такого объекта.

Из материалов дела следует, что земельный участок, в отношении которого департаментом заявлен иск, не сформирован в установленном законом порядке. Данный участок не обладает признаками индивидуально-определенной вещи (представляет собой часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:150906:1 площадью 1 964 кв. м).

Одним из условий истребования имущества из чужого незаконного владения является возможность его индивидуализации и идентификации; объектом виндикации во всех случаях может быть только индивидуально-определенная вещь, существующая в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 № 13944/09, от 13.09.2011 № 3413/11). С помощью виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество (вещь), имеющееся у незаконного владельца в натуре. Если это земельный участок с определенным кадастровым номером, он должен быть выделен в натуре (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № 57-КГ13-9 и от 11.02.2014 № 4-КГ13-35).

Исходя из положений статей 15, 17 и 18 Земельного кодекса и статьи 209 Гражданского кодекса РФ части земельных участков не являются самостоятельными объектами гражданских прав (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2011 № 14950/10).

При этом, с учетом принципа равноправия сторон и состязательности процесса, отсутствия возможности у суда самостоятельно изменять предмет доказывания по делу, суд не вправе самостоятельно переквалифицировать заявленное требование.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск департамента об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, требование считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером: 26:29:150906:1, площадью 1 964 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах Нежинского сельсовета, входящего в состав земельного участка Кисловодского участкового лесничества, Кисловодского лесничества Ставропольского края, часть выдела 18, квартала 5, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не являются надлежащим способом защиты права, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях АС СКО от 02 сентября 2019 года по делу № А53-42942/2018, от 17.12.2019 по делу №А53-38783/2018.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.К.Алиева