Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А33-36115/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

06 февраля 2024 года


Дело № А33-36115/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий Юбилейный Горно-химического комбината» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.01.2024 № 25, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Межрегиональное управление № 51 Федерального медико-биологического агентства (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий Юбилейный Горно-химического комбината» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.12.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 30.01.2024 принимает участие представитель ответчика.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсуствие. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель ответчика озвучил позицию представляемого лица по существу дела, дал по ней соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий Юбилейный Горно-химического комбината» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 06.10.2023 по 01.11.2023 в очаге инфекционного заболевания – в санатории-профилактории «Юбилейный» общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий Юбилейный Горно-химического комбината» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев заболевания острой кишечной инфекцией в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.

Санитарно-эпидемиологическое расследование в ООО «С/п Юбилейный ГХК» проведено на основании приказа, вынесенного и.о. руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России от 06.10.2023г. № 135. Поводом к проведению санитарно-эпидемиологического расследования послужили следующие обстоятельства.

Межрегиональным управлением № 51 ФМБА России получена информация о регистрации групповых случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в ООО «С/п Юбилейный ГХК»:

06.10.2023 зарегистрировано 20 случаев заболевания острой кишечной инфекцией (ОКИ) среди отдыхающих, получателей социальных услуг и сотрудников ООО «С/п Юбилейный ГХК» (информация ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России от 06.10.2023г. № 05-01/1573, № 05-01/1574 06.10.2023, № 05-01/1579, № 05-01/1582).

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования установлено следующее.

ООО «С/п Юбилейный ГХК» осуществляет деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания по адресу: 662970, <...>.

Помещения в нежилом здании профилактория ООО «С/п Юбилейный ГХК» занимает на основании договора аренды № 01-25-22 /1036 от 20.01.2023, заключенным с Федеральным государственным унитарным предприятием «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК»).

Согласно пункту 3.2.4. договора аренды арендатор обязуется: соблюдать противопожарные и санитарные правила, требования органов пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, нормы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок осуществления соответствующего вида деятельности арендатора в арендуемом имуществе и правила содержания такого имущества.

06.10.2023, в присутствии директора ООО «С/п Юбилейный ГХК» и с участием двух понятых, проведен осмотр и фотографирование помещений ООО «С/п Юбилейный ГХК», о чем составлен протокол осмотра от 06.10.2023 с приложением фотоматериалов.

В ходе осмотра 06.10.2023 ООО «С/п Юбилейный ГХК» установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), а именно:

- В нарушение требований части 9 статьи 17 обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся на хранении в ООО «С/п Юбилейный ГХК», не сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции: в складском помещении пищеблока (столовой) ООО «С/п Юбилейный ГХК» в морозильных ларях находится на хранении пищевая продукция без маркировки (в полиэтиленовых пакетах находятся креветки, изделия из теста, овощные смеси).

По результатам лабораторных исследований отобранных в ходе осмотра проб пищевой продукции ООО «С/п Юбилейный ГХК» (в столовой, на пищеблоке) выявлены нарушения ТР ТС 021/2011, а именно: пищевая продукция, выпускаемая ООО «С/п Юбилейный ГХК», не соответствует установленным показателям безопасности пищевой продукции по микробиологическим показателям:

1) суточная проба «Кабачки с помидорами и грибами» (ужин 04.10.2023, согласно меню 04.10.2023), время отбора - 06.10.2023, 15.00 час. - исследованная суточная проба «Кабачки с помидорами и грибами» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011: в 1,0 г. обнаружено присутствие S. aureus при величине допустимого уровня S. aureus в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5173 от 11.10.2023, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5173 от 11.10.2023);

2) суточная проба «Макаронные изделия отварные» - «Макароны отварные» (завтрак 05.10.2023г., согласно меню 05.10.2023), время отбора - 06.10.2023, в 15.20 час. - исследованная суточная проба «Макаронные изделия отварные» - «Макароны отварные» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011: в 1,0 г. обнаружено присутствие S. aureus при величине допустимого уровня S. aureus в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5177 от 11.10.2023 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5177 от 11.10.2023).

3) суточная проба «Салат зеленый с огурцами и помидорами» (обед 05.10.2023г., согласно меню 05.10.2023), время отбора - 06.10.2023, в 15.35 час. - исследованная суточная проба «Салат зеленый с огурцами и помидорами» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011: в 1,0 г. обнаружено присутствие S. aureus при величине допустимого уровня S. aureus в 1,0 г. «не допускается»; в 1,0 г. обнаружено присутствие E.coli при величине допустимого уровня E.coli в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5180 от 11.10.2023 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 518 от 11.10.2023).

4) суточная проба «Салат из белокочанной капусты и горошком» (ужин 05.10.2023г., согласно меню 05.10.2023), время отбора - 06.10.2023, в 16.00 час. - исследованная суточная проба «Салат из белокочанной капусты и горошком» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011: в 1,0 г. обнаружено присутствие S. aureus при величине допустимого уровня S. aureus в 1,0 г. «не допускается»; в 1,0 г. обнаружено присутствие E.coli при величине допустимого уровня E.coli в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5185 от 11.10.2023 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5185 от 11.10.2023).

5) суточная проба «Капуста брокколи запеченая в омлете» (завтрак 06.10.2023, согласно меню на 06.10.2023), время отбора - 06.10.2023, в 16.25 час. - исследованная суточная проба «Капуста брокколи запеченая в омлете» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011: в 1,0 г. обнаружено присутствие S. aureus при величине допустимого уровня S. aureus в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5190 от 11.10.2023 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5190 от 11.10.2023).

6) проба «Картофельное пюре» - «Гарнир: пюре картофельное» (дата изготовления 06.10.2023), время отбора - 06.10.2023, 14.30 час. - исследованная проба «Картофельное пюре» - «Гарнир: пюре картофельное» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011 - в 1,0 г. обнаружено присутствие S. aureus при величине допустимого уровня S. aureus в 1,0 г. «не допускается»; в 1,0 г. обнаружено присутствие БГКП при величине допустимого уровня БГКП в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5168 от 11.10.2023 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5168 от 11.10.2023);

7) проба готовой продукции «Картофель отварной» - заготовка для салата (дата изготовления 06.10.2023), время отбора - 06.10.2023, 14.50 час. - исследованная проба «Картофель отварной» - заготовка для салата по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011 - в 1,0 г. обнаружено присутствие БГКП при величине допустимого уровня БГКП в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5172 от 11.10.2023 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5172 от 11.10.2023);

8) проба «Филе индейки отварное» - «Филе индейки белое с грудки отварное» заготовка для салата (дата изготовления 06.10.2023), время отбора - 06.10.2023, 14.45 час. - исследованная проба «Филе индейки отварное» - «Филе индейки белое с грудки отварное» заготовка для салата по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011 - в 1,0 г. обнаружено присутствие S. aureus при величине допустимого уровня S. aureus в 1,0 г. «не допускается»; в 1,0 г. обнаружено присутствие БГКП при величине допустимого уровня БГКП в 1,0 г. «не допускается» (протокол лабораторных исследований № 5171 от 11.10.2023 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5171 от 11.10.2023).

В связи с выявленными нарушениями 27.11.2023 должностным лицом МУ № 51 ФМБА России в отношении ООО «С/п Юбилейный ГХК» составлен протокол № 51-084/23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО «С/п Юбилейный ГХК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

При этом согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением сообщений ((информация ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России от 06.10.2023г. № 05-01/1573, № 05-01/1574 06.10.2023, № 05-01/1579, № 05-01/1582) о возникновении очага инфекционного заболевания острой кишечной инфекцией заявителем в отношении ООО «С/п Юбилейный ГХК» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.

В ходе проверки было установлено нарушение обязательных требований законодательства.

В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, статьей 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 № 1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», МУ № 51 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Полномочия органа, осуществляющего федеральный санитарный эпидемиологический надзор, по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, определены в статье 23.13 КоАП РФ, а также в Приказе ФМБА России от 05.12.2014 № 353 «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен квалифицирующий признак деяния, отличный от состава правонарушения по части 1 указанной статьи.

Так, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в том случае, если административным органом будет установлено, что в результате нарушения требований технических регламентов произошло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо возникла угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят ТР ТС 021/2011, в соответствии с положениями части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).







Приложением 2 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) установлены микробиологические нормативы безопасности (пункт 1.8 «Другие продукты»):

Показатели

Допустимые уровни

Примечания

Бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в массе продукта, (г)

1,0

Блюда из птицы, кролика, отварные, жареные, тушеные, запеченные изделия из рубленой птицы, пельмени, пироги и т.д.; Гарниры: рис отварной, макаронные изделия отварные, пюре картофельное (без заправки), картофель отварной, жареный (без заправки), овощи тушеные (без заправки);

E.coli, не допускаются в массе продукта, (г)

1,0

Салаты из сырых овощей и фруктов: без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.);

S.aureus, не допускаются в массе продукта, (г)

1,0

Салаты из сырых овощей и фруктов: без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.);

Блюда из яиц: яйца вареные, омлеты из яиц (меланжа, яичного порошка) натуральные и с добавлением овощей, мясных продуктов и т.п., начинки с включением яиц;

Блюда из птицы, кролика, отварные, жареные, тушеные, запеченные изделия из рубленой птицы, пельмени, пироги и т.д.;

Гарниры: рис отварной, макаронные изделия отварные, пюре картофельное (без заправки), картофель отварной, жареный (без заправки), овощи тушеные (без заправки);


Частью 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения расследования в отношении ООО «С/п Юбилейный ГХК» административным органом выявлены нарушения норм ТР ТС 021/2011, а именно:

- не сопровождение находящейся на хранении пищевой продукции информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции;

- реализуемая продукция не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям, обнаружено присутствие/превышение S. Aureus (золотистый стафилококк), E.coli (кишечная палочка) и бактерии группы кишечных палочек (колиформы).

Материалами дела подтверждается наличие вышеприведенных нарушений.

Учитывая, что нарушения ТР ТС 021/2011 выявлены по факту массового заболевания, принимая во внимание существо нарушений, квалификация деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является правомерной.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «С/п Юбилейный ГХК» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ООО «С/п Юбилейный ГХК» не представило суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, как не представило и доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения установленных законодательством требований.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО «С/п Юбилейный ГХК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, основания для привлечения лица к административной ответственности имеются.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В рассматриваемом случае лицу вменены нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровья граждан, которым оказываются услуги по предоставлению питания.

Таким образом, характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая положения названных норм права, суд полагает, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку в рамках настоящего дела судом установлено, что совершенное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для замены штрафа на предупреждение в данных конкретных обстоятельствах не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие финансовое положение учреждения.

Как следует из представленных суду бухгалтерских балансов за 2022 год, и январь-ноябрь 2023 года, деятельность ООО «С/п Юбилейный ГХК» является убыточной. Динамика показателей отрицательная.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела – отрицательные финансовые показатели деятельности ответчика, отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено), суд считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «С/п Юбилейный ГХК», ниже низшего предела до 150 000 рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, назначение ответчику административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (Межрегиональное управление № 51 ФМБА России (лицевой счет № 04191822080),

юридический адрес получателя платежа: Российская Федерация, 662971, <...>, почтовый адрес получателя платежа: Российская Федерация, 662971, <...>,

ИНН/КПП <***>/245201001,

ОКАТО 04535000000,

ОКТМО 04735000,

номер расчетного счета получателя 03100643000000011900,

корреспондентский счет 40102810245370000011,

наименование банка – Отделение Красноярск Банка России// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск,

БИК 010407105,

КБК 38811601141010043140,

УИН 0.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий Юбилейный Горно-химического комбината» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.11.2013, адрес местонахождения: 662970, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.



Судья

В.В. Паюсов