Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А48-4523/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Орел Дело №А48 – 4523/2018

04 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 04 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (119034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Орловского регионального филиала (<...>, литер А) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя

-
сотрудник филиала ФИО2 ( доверенность от 17.07.2018 №010-3825/67, паспорт),

от ответчика

-
главный специалист-эксперт ФИО3 (доверенность от 19.07.2018 №2606/04, удостоверение №13279); эксперт управления ФИО4 (доверенность от 28.08.2018 №3097/04).

УСТАНОВИЛ:

дело слушалось 29 августа 2018 года в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 03 сентября 2018 года до 11 час. 40 мин.

Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Орловского регионального филиала ( далее- заявитель, Банк, АО «Россельхозбанк») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, Антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 15.03.2018 по делу № 029-18/04 РЗ «о признании рекламы АО «Россельхозбанк» ненадлежащей» (с учетом заявления об уточнении, поступившем в суд 03.09.2018).

Требование Банка мотивировано тем, что ответчик необоснованно пришел к выводу о наличии в рекламе финансовых услуг Банка «Пенсионная карта» признаков нарушения требований ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» ( далее- Закон о рекламе).

Управление требование заявителя не признало по тем основаниям, что распространяемая Банком реклама на оборотной стороне платежного документа (квитанции на оплату коммунальных услуг, расчетный период сентябрь – октябрь 2017 года) является ненадлежащей, в виду того, что противоречит Закону о рекламе и ее дальнейшее распространение недопустимо.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением было рассмотрено дело №029-18/04РЗ в отношении Банка по признакам нарушения части 7 статьи 5 , пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе (далее - Закон «О рекламе»).

По результатам рассмотрения дела №029-18/04 РЗ Антимонопольным органом вынесено решение от 15.03.2018 о признании ненадлежащей рекламу «Финансовые услуги АО «РоссельхозБанка», распространяемую на оборотной стороне платежного документа ( квитанции на оплату коммунальных услуг, расчетный период сентябрь- октябрь 2017 года), поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе. В указанном решении Управление отметило об отсутствии оснований для выдачи предписания Банку в связи с прекращением последним распространения ненадлежащей рекламы.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама- это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.

Товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

Объект рекламирования это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, отличительными признаками рекламы являются направленность информации неопределенному кругу лиц и на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются ( ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

При этом исходя из положений указанной нормы, в рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам Банком на платежном документе (квитанции на оплату коммунальных услуг, расчетный период сентябрь - октябрь 2017 года за электроснабжение, поставку газа для бытовых нужд, горячее водоснабжение, тепловую энергию для нужд отопления, капитальный ремонт, распространялась информация о финансовых услугах АО «Россельхозбанка» следующего содержания:

«Пенсионная карта», на остаток средств на счете Пенсионной карты АО «Россельхозбанка» начисляется до 7% годовых. Оформить Пенсионную карту имеют право лица достигшие 18 лет. Для получения карты необходимо дополнительно предоставить документ, подтверждающий право на получение пенсии или иных выплат социального характера.* Условия обслуживания определяются тарифным планом «Пенсионный». Тел.4862/49-00-49, 42-19-59, 54-12-49, телефоны районных дополнительных офисов, ФИО5: 2-06-79, Верховье; 2-46-52, Глазуновка: 2-26-61, Долгое:2-12-22, Дмитровск: 2-24-09, Залегощь: 2-13-49, Змиевка: 2-12-61, Кромы: 2-00-98, Колпна: 2-17-07, Л йены: 7-12-68, Мценск: 3-44-86, Нарышкино: 2-06-92, Покровское: 2-23-70, Генеральная лицензия Банка России М3349 (бессрочная). Реклама., Доход до 7% годовых*, подробности в офисах, по телефону и на официальном сайте, 88001000-100/www. rshb.ru.

В рассматриваемой рекламе содержалось указание на возможность оформления Пенсионной карты по тарифному плану «Пенсионный» с получением дохода до 7% годовых, что являлось рекламой финансовых услуг, в связи с чем, указанная реклама должна была соответствовать требованиям статьи 28 Закона «О рекламе».

Указывая на процентную ставку до 7% , Банк умолчал о других условиях этой услуги. При выборе потребителями тарифного плана «Пенсионный» им могли быть начислены Банком проценты в размере 0% - 7% в зависимости от суммы остатка собственных средств на карте. Информация о сумме остатка средств на карте, при которой начисляются проценты, в рекламе отсутствовала.

Сведения о взимаемых комиссиях, влияющие на окончательную сумму расходов потребителя, воспользовавшегося предложением Банка, а также о процентах, влияющих на доход по карте, являются существенной информацией, необходимой потребителю для принятия осознанного решения.

Принимая во внимание, что реклама финансовой услуги АО «РоссельхозБанк» была направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенными являются не только информация привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

При этом возможность потенциальных потребителей финансовых услуг ознакомиться с существенными условиями рекламируемой услуги по тел.4862/49-00-49, 42-19-59, 54-12-49, телефоны районных дополнительных офисов, ФИО5: 2-06-79, Верховье: 2-46-52, Глазуновка: 2-26-61, Долгое:2-12-22, Дмитровск: 2-24-09, Залегощь: 2-13-49, Змиевка: 2-12-61, Кромы: 2-00-98, Колпна: 2-17-07, Ливны: 7-12-68. Мценск: 3-44-86, Нарышкино: 2-06-92, Покровское: 2-23-70 , на официальном сайте, 88001000-100/www.rshb.ru., на что имеется ссылка в рекламе, не заменяет обязанности по включению в рекламное сообщение всех существенных условий финансовой услуги, отсутствие которых способно ввести потребителей в заблуждение относительно рекламируемого продукта.

Реклама «Финансовые услуги АО «РоссельхозБанка» мотивировала потребителя на выбор финансовой услуги - получение «Пенсионной карты» АО «РоссельхозБанк» с указанной в рекламе процентной ставкой. Реклама побуждала совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, а именно: вступить в конкретные правоотношения с АО «РоссельхозБанк» на определенных рекламой условиях по тарифному плану «Пенсионный».

В рекламе «Финансовые услуги АО «РоссельхозБанка» условия оказания финансовых услуг по тарифному плану «Пенсионный присутствовали частично, а именно: начисление на остаток средств на счете «Пенсионной карты» АО «РоссельхозБанка» до 7% годовых, иные условия влияющие на сумму доходов или сумму расходов - отсутствовали.

Создавая привлекательные условия получения финансовой услуги, реклама стимулировала население для обращения в АО «РоссельхозБанк» для получения «Пенсионной карты» АО «РоссельхозБанк».

Вместе с тем, в указанной рекламе отсутствовала информация об условиях влияющих на сумму доходов, а именно: порядок начисления процентов на остаток денежных средств на счете карты, начисление основных процентов начисление дополнительных процентов и другая, а также информация об условиях, влияющих на сумму расходов, а именно: размер комиссии за обслуживание карты виртуальной карты, размер комиссии за обслуживание счета, при условии отсутствия операций по счету более одного года и другая.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о рекламируемом товаре приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

Поскольку существенной является не только информация привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей рекламы финансовых услуг, отсутствие каких-либо сведений, в том числе и доступных, об условиях предоставления услуги, может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой, так как данная информация сложно воспринимаема или вообще недоступна для потребителей.

При этом, исходя из положений п. 2 ч.2 ст. 28 Закона о рекламе, в рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Таким образом, указанная реклама противоречила требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

Учитывая изложенное доводы Банка перечисленные в заявлении являются несостоятельными.

Арбитражный суд считает оспариваемый ненормативный правовой акт Антимонопольного органа законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов