Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А54-664/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-664/2022
г. Рязань
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.

В судебном заседании 05.03.2022 объявлялся перерыв до 10.03.2022, 10.03.2022 - до 11.03.2022.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ЗООЦЕНТР" (390035, <...>, литера А, помещение Н1, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.06.2016, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании паспорта;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЗООЦЕНТР" (далее - ООО "ЗООЦЕНТР", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержал.

Представитель Общества пояснил, что нарушения исправлены.

Из материалов дела следует, что ООО "ЗООЦЕНТР" осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на основании лицензии № 00-19-2-003966 от 29.11.2019.

Места фактического осуществления деятельности: 390508, Рязанская область, Рязанский район, в районе п. Новоселки, лит. А (пом. А2); 390035 <...> (1,2) лит. А; 390044, <...>, литер HI2, 1 этаж; 390044, <...>, литер Н7; 390013, <...>, лит. А.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 13.12.2021 при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "ЗООЦЕНТР" на основании решения заместителя руководителя Управления № 109/п от 02.12.2021 (л.д.22), выявлены следующие нарушения:

1. по адресу: <...>, литер HI2, 1 этаж, в ветеринарной аптеке ООО "ЗООЦЕНТР":

1) на момент проведения проверки (13.12.2021) в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 00 минут показания прибора для измерения температуры и влажности воздуха (гигрометр психрометрический ВИТ-1 № 231606) регистрируются в "Журнале регистрации (фиксирования) температуры и влажности" 1 раз в день в нарушение п. 17 "Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", утв. приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 (далее по тексту - Правила), пп. "з" п. 5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту - Положения). Иных документов, подтверждающих регистрацию показаний прибора для измерения температуры и влажности в данном помещении, где осуществляется хранение лекарственных средств (препаратов) для ветеринарного применения не представлено.

2) на момент проведения проверки (13.12.2021) в помещении ветеринарной аптеки осуществляется свободное перемещение посторонних лиц (покупателей), установлено хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения: 1) "Пчелодар" шампунь антигрибковый производитель АО "АгроБиоПром", РФ, Московская область, peг. № РК-ВП-4-3697-18, серия 180921, д. пр. 09.2011, годен до 09.2024; 2) Цитодерм (шампунь лечебный с хлорогексидином), производитель АО НПФ "Экопром", Московская область, г. Люберцы, per. № РК-ВП-4-4470-21, серия 0111060921, годен до 09.2023; 3) Doctor VIC, шампунь с хлоргексидином 4 % для кошек и собак № peг. уд. 5560-10-16 БПХ-Ф, производитель ИУП "ВИК-здоровья животных", Беларусь; 4) "Чистотел" № per. уд. 32-3-6-19-4462№ПВР-3-414-103035, производитель АО НФП "Экопром", г. Люберцы, серия С614550921, годен до 09.2021. Согласно Правилам, допуск посторонних лиц к месту хранения лекарственных средств не допускается. Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 22 Правил, пп. "з" п. 5 Положения.

2. по адресу: <...>, литер Н7, в ветеринарной аптеке ООО "ЗООЦЕНТР":

1) при проведении проверки (13.12.2021) в период времени с 12 часов 10 минут до 12 часов 20 минут в журнале "Журнал регистрации (фиксирования) температуры и влажности", начат 25.11.2021, показания прибора гигрометра психрометрического ВИТ-1 № 231606 (дата поверки январь 2020, межповерочный интервал 2 года), регистрируются 1 раз в день, отдельно по помещениям ветеринарной аптеки (№ 1 зал, № 3 зал), иных документов, подтверждающих регистрацию показаний прибора для измерения температуры и влажности в данном помещении для хранения лекарственных средств (препаратов) для ветеринарного применения не представлено, в нарушении требований п. 17 Правил, пп. "з" п. 5 Положения.

2) на момент проведения проверки (13.12.2021) в помещении торгового зала ветеринарной аптеки, где осуществляется свободное перемещение (покупателей) посторонних лиц, осуществлялось хранение и реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а именно: 1) "Пчелодар" шампунь антигрибковый производитель АО "АгроБиоПром", РФ, Московская область, peг. № РК-ВП-4-3697-18; 2) Doctor VIC, шампунь с хлоргексидином 4 % для кошек и собак № peг. уд. 5560-10-16 БПХ-Ф, производитель ИУП "ВИК-здоровья животных", Р. Беларусь. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 22 Правил, пп. "з" п. 5 Положения.

3. по адресу: <...>, лит. А, в ветеринарной аптеке ООО "ЗООЦЕНТР":

1) на момент проведения проверки (13.12.2021) в период времени с 12 часов 30 минут до 12 часов 40 минут представлен "Журнал регистрации (фиксирования) температуры и влажности", согласно которому показания прибора для измерения температуры и влажности воздуха (гигрометр психрометрический ВИТ-1 № 229159) в помещении, где осуществляется хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения (зал № 1) регистрируются 1 раз в день. Иных документов, подтверждающих регистрацию показаний прибора для измерения температуры и влажности в помещении для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 17 Правил, пп. "з" п. 5 Положения.

4. по адресу: <...> (1,2) лит. А, в ветеринарной аптеке ООО "ЗООЦЕНТР":

1) на момент проведения проверки (13.12.2021) в период времени с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут представлен "Журнал регистрации (фиксирования) температуры и влажности", согласно которому показания прибора для измерения температуры и влажности воздуха (гигрометра психрометрического ВИТ-1 № 495198) в помещении, где осуществлялось хранение лекарственных средств (препаратов) для ветеринарного применения регистрируются 1 раз в день. Кроме того, в соответствии с указанным журналом регистрация показаний прибора для измерения температуры и влажности не осуществлялась 20.11.2021, 21.11.2021, 27.11.2021, 28.11.2021, 04.12.2021, 05.12.2021, 11.12.2021, 12.12.2021, что не позволяет подтвердить соблюдение условий хранения лекарственных средств (препаратов) для ветеринарного применения, предусмотренных инструкциями или указанных на упаковках, в данном помещении. Иных документов, подтверждающих регистрацию показаний прибора для измерения температуры и влажности в данном помещении для хранения лекарственных средств (препаратов) для ветеринарного применения не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пп "з" п. 5 Положения, п. 17 Правил;

5. по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе п. Новоселки, лит. А (пом. А2), в ветеринарной аптеке ООО "ЗООЦЕНТР":

1) на момент проведения проверки (13.12.2021) в период времени с 16 часов 30 минут до 17 часов 00 минут в представленном журнале "Журнал регистрации (фиксирования) температуры и влажности" согласно которому показатели прибора для измерения температуры и влажности воздуха (гигрометр психрометрический ВИТ-1 № 445308) в помещении, где осуществлялось хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения регистрируются 1 раз в день. Иных документов, подтверждающих регистрацию показаний прибора для измерения температуры и влажности в данном помещении для хранения лекарственных средств (препаратов) для ветеринарного применения не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пп "з" п. 5 Положения, п. 17 Правил.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 13.12.2021, а также акте плановой выездной проверки от 13.12.2021 (л.д. 25, 31).

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО "ЗООЦЕНТР" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением в присутствии генерального директора ООО "ЗООЦЕНТР" ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2021 № 013683 (л.д.18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с заявлением о привлечении ООО "ЗООЦЕНТР" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206 Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора (пункты 2, 3 Положения).

Пунктом 9.3.8 Положения определено, что Управление осуществляет контроль за лицензированием фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории двух и более субъектов РФ, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 9.3.9 Положения Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пункта 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение о лицензировании) под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании.

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать, в частности, следующим лицензионным требованиям:

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения; лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 (далее - Правила).

Пунктом 17 Правил установлено, что в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В силу пункта 21 Правил доступ посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств не допускается.

Факты нарушений Обществом требований вышеуказанных норм подтверждаются представленными в материалы дела протоколом осмотра от 13.12.2021, актом плановой выездной проверки от 13.12.2021, протоколом об административном правонарушении от 24.12.2021 № 013683, иными документальными доказательствами.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ЗООЦЕНТР" события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ООО "ЗООЦЕНТР" к административной ответственности заявителем соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом решения не истек.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО "ЗООЦЕНТР" относится к субъектам малого предпринимательства.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении ООО "ЗООЦЕНТР" ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательств причинения совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью животным, в частности, порчу лекарственных средств, в материалы настоящего дела административным органом не представлено.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что нарушения, устранены. В подтверждение представил на обозрение суда и представителя административного органа журналы регистрации параметров воздуха на каждый торговый объект (аптеку).

Принимая во внимание, что ООО "ЗООЦЕНТР" ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, устранимость выявленных нарушений, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания и мнения представителя административного органа о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить ООО "ЗООЦЕНТР" наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь к общество с ограниченной ответственностью "ЗООЦЕНТР" (390035, <...>, литера А, помещение Н1, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.06.2016, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



СудьяИ.В. Шуман