Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А56-2090/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2090/2022
18 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Евроинвест девелопмент СПб»

заинтересованное лицо Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании,


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 02.06.2021)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 20.09.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Евроинвест девелопмент СПб» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 07.12.2021 по делу об административном правонарушении № 202 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

По результатам проведения комитетом проверки ООО «СЗ Евроинвест Девелопмент СПб», являющегося застройщиком и лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом» по адресу: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, кадастровый номер земельного участка № 47:07:1044001:60952, было установлено, что ООО «СЗ Евроинвест Девелопмент СПб» осуществляет и допускает строительство вышеуказанного объекта с нарушениями требований проектной документации, технических регламентов, такими как:

1) в нарушение раздела проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно–планировочные решения», Подраздел 4.1 «Конструктивные и объемно–планировочные решения» шифр 014-IХ-19-КР, текстовая часть, лист 8, графическая часть листы 1, 2, забивные ж/б сваи длиной 28 м, с поперечным сечением 350х350 мм выполнены только в секции F. В остальных секциях длина свай составляет 14 м (п. 1 Акта проверки от 12.02.2021 № 46-ЧП-21).

2) в нарушение раздела проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно – планировочные решения», Подраздел 4.1 «Конструктивные и объемно–планировочные решения» шифр 014-IХ-19-КР, графическая часть лист 4, использован материал бетонной подготовки под фундаментные плиты – бетон класса В15 (п. 2 Акта проверки от 12.02.2021 № 46-ЧП-21).

3) в нарушение раздела проектной документации «Проект организации строительства» (шифр 014-IX-19-ПОС), текстовая часть, листы 31-33, графическая часть «Стройгенплан» лист 1, превышено фактическое количество зданий строительного городка с нарушением противопожарных расстояний между зданиями (п. 6 Акта проверки от 12.02.2021 № 46-ЧП-21).

4) в нарушение разделов проектной документации «Проект организации строительства» (шифр 014-IХ-19-ПОС), текстовая часть, листы 10, 37 и графическая часть, лист 1 (Строительный генеральный план) и «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (шифр 014-IХ-19-ООС), текстовая часть, лист 55, (указано в разделе 4.2.2.5 «Проект организации строительства» на стр. 37 и разделе 4.2.2.6 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» на стр. 39) фактическое электроснабжение на период строительства организовано от трансформаторной подстанции (п. 7 Акта проверки от 12.02.2021 № 46-ЧП-21).

5) в нарушение раздела проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (шифр 014-IХ-19-ООС), текстовая часть, лист 45, по всей территории строительной площадки размещены рассредоточено и навалом открытым способом на грунт отходы производства и потребления, образовавшиеся в ходе строительства (п. 14 Акта проверки от 12.02.2021 № 46-ЧП-21).

По факту выявленных нарушений вынесено постановление от 07.12.2021 № 202 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится ответственным лицом, осуществляющим строительство (генподрядчик, при его наличии), а также застройщиком.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в том числе в форме строительного контроля.

Вышеуказанные нарушения требований проектной документации, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) его частей или безопасность строительных конструкций, влияют на надежность и безопасность объекта капитального строительства, поскольку изменяется прочность и устойчивость объекта, что приводит также к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушения проектной документации, выразившиеся в несоблюдении требований пожарной безопасности, влияют на возможность возникновения пожара и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а также фактически влекут нарушение требований указанных технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Поскольку вышеуказанные нарушения требований проектной документации, технических регламентов повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а также создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, оно правомерно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения комитетом дела об административном правонарушении в результате проверки (акт от 09.11.2021 № 787-ЧП-21), проведенной с целью проверки исполнения выданного комитетом предписания об устранении выявленных нарушений от 24.08.2021 № П-592-ЧП-21, срок исполнения которого истек 30.09.2021, установлено, что требование об устранении нарушений в части размещения строительного городка с нарушением противопожарных расстояний, а также складирование отходов производства и потребления, образовавшихся в ходе строительства, на территории всей строительной площадки, не исполнено.

Данное обстоятельство при рассмотрении дела было учтено комитетом как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Размер административного штрафа определен Обществу с учетом всех обстоятельств дела, в том числе обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и имеющихся в материалах дела документах в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ в размере 350 000 руб., что в полной мере соответствовало принципам соразмерности и справедливости, а также способствовало достижению превентивной функции административного преследования.

В связи с вышеизложенным основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Согласно части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Таким образом, снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Вместе с тем, таких обстоятельств судом не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств заявителем суду не представлено.

Административный штраф в размере 350 000 руб., по мнению суда, в полной мере соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Устинкина О.Е.