Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А41-52572/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-52572/19
27 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашниной С.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Юмас»

к Администрации городского округа Истра Московской области

о признании недействительным требования о демонтаже от 03.06.2019 № 33,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юмас» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – администрация) о признании недействительным требования о демонтаже от 03.06.2019 № 33.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленное требование удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Между администрацией и обществом заключен договор от 10.05.2016 №4/6 на право размещения нестационарного торгового объекта – павильона, по адресу: Московская область, городской округ Истра, <...> около дома № 25а, сроком действия – до 09.05.2019.

В ходе обследования 03.06.2019 земельного участка по адресу: Московская область, городской округ Истра, <...> около дома № 25а установлено, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 10.05.2016 № 4/6 истек 09.05.2019, в 30-дневный срок с даты истечения данного договора, торговый объект не демонтирован (акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 03.06.2019 № 33).

По результатам обследования администрацией обществу выдано требование о необходимости до 17.06.2019 демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект.

Не согласившись с требованием о демонтаже торгового объекта, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности).

В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области приняты распоряжение от 27.12.2012 № 32 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Можайского городского округа Московской области», а также распоряжение от 02.06.2014 № 16РВ-34 «Об утверждении Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области».

Распоряжением № 32 установлено, что Схема на территории муниципального образования разрабатывается на 5 календарных лет.

Также указаны цели разработки органами местного самоуправления Схемы, среди которых – установление единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Московской области.

В свою очередь, в силу Распоряжения № 16РВ-34 основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного управления и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой.

При этом договор не может быть заключен на срок, превышающий срок действия Схемы. Таким образом, законодательством установлен максимальный срок, на который может быть заключен такой договор.

Вместе с тем, также определено, что договор заключается отдельно на каждый нестационарный торговый объект по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения Схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Срок действия договора указывается в аукционного документации и является одним из его существенных условий. При этом, в законодательстве отсутствует норма, предусматривающая возможность преимущественного права на заключение договора или продления срока действия договора.

Таким образом, по окончании срока действия договора место, включенное органами местного самоуправления в Схему, может быть предоставлено хозяйствующему субъекту для размещения нестационарного торгового объекта исключительно по результатам проведения аукциона в соответствии с утвержденным на территории муниципального образования правовым актом.

Заключение договора без проведения аукционных процедур приведет к неисполнению одной из целей, закрепленных в Законе о торговой деятельности – формирование открытой конкурентной среды в сфере торговой деятельности.

В данном случае общество не представило в материалы дела относимых, допустимых и достоверных доказательств заключения с ним нового договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии со статьями 209 и 304 Гражданского кодекса, статьей 11 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом о торговой деятельности, Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Законом Московской области от 24.12.2010 № 174/2010-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области», Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», уставом городского округа Истра, в целях защиты прав городского округа Истра при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности городского округа Истра, и земельных участков, находящихся на территории городского округа Истра, государственная собственность на которые не разграничена, и совершенствования порядка освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них нестационарных торговых объектов, постановлением Главы городского округа Истра Московской области от 27.05.2019 № 468/5 утверждено положения по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них нестационарных торговых объектов, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов на территории городского округа Истра (далее – Положение)

Согласно пункту 9 Положения выявление незаконно размещенных на земельных участках нестационарных торговых объектов и освобождения земельных участков от таких объектов (далее - объекты) осуществляется:

на основании обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа Истра, отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Истра, территориальных управлений администрации городского округа Истра, содержащих сведения о неправомерном размещении объектов (пункт 9.1);

путем непосредственного обнаружения при осуществлении мероприятий по инвентаризации нестационарных торговых объектов (пункт 9.2);

в рамках мониторинга использования земель, расположенных в границах городского округа Истра (пункт 9.3).

Согласно пункту 10 Положения Комиссия путем осмотра территории городского округа Истра или в связи с обращением граждан или иных заинтересованных лиц выявляет незаконно размещенные нестационарные торговые объекты, составляет Акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по форме согласно приложению № 1 к Положению и принимает меры к предупреждению их правообладателя о необходимости демонтировать объект в определенный срок (не более 30 дней), а также предупреждает о последствиях несоблюдения данного требования.

Как указано в пункте 11 Положения, при составлении Акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - Акт о выявлении) Комиссия принимает меры для выявления правообладателя и обеспечивает ознакомление данного лица с Актом о выявлении. В случае отказа правообладателя от ознакомления с Актом о выявлении в нем делается соответствующая запись.

После составления Акта о выявлении Комиссия составляет требование о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 13 Положения правообладатель незаконно размещенного нестационарного торгового объекта обязан в установленный Комиссией срок своими силами и за свой счет демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом установленных обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что общество пользуется земельным участком в отсутствие каких-либо правовых оснований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования общества о признании недействительным требования о демонтаже от 03.06.2019 № 33.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина