Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А45-23051/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-23051/2017
город Новосибирск
02 ноября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

в полном объёме решение изготовлено 02 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску прокуратуры Новосибирской области, департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области

к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, обществу с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании недействительными результатов открытого аукциона

о признании недействительными договоров

при участии в судебном заседании представителей прокуратуры (Герман О.Ю. по доверенности от 03.05.2017, служебное удостоверение) и департамента (ФИО2 по доверенности от 11.05.2017, паспорт)

установил

Прокуратура Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с иском:

о признании недействительными результатов открытого аукциона от 27.09.2016 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:861), объявленного администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области;

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.10.2016 № 3А, предоставляемого для комплексного освоения территории, заключённого между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М;

о признании недействительным договора от 05.10.2016 № 01КД о комплексном освоении территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861, заключённого между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки с возложением на общество с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:861 в государственную неразграниченную собственность.

В процессе судебного разбирательства департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в порядке части 4 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступил в дело в качестве соистца.

Истцы утверждают, что отсутствие на официальном сайте публикации извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861 нарушило права неопределённого круга лиц на участие в аукционе, кроме того, администрация не обладала полномочиями по распоряжению земельного участка.

В качестве правового обоснования заявленных по делу требований истцы указывают на статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 15 федерального закона «О защите конкуренции», статьи 1, 9, 10, 167, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 2 Закона Новосибирской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области».

В судебном заседании представители прокуратуры Новосибирской области и департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области поддержали заявленные исковые требования.

Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истцов, суд приходит к следующим выводам.

В августе 2016 года в специальном выпуске газеты «Моё село» № 9 (47), а также на официальном сайте администрации (www.baryshevo.nso.ru) администрацией было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861 площадью 244 707 кв. м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По смыслу части 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признаётся несостоявшимся.

Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

22.09.2016 в администрацию от общества с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М поступила заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды (земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:861).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.09.2016 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861 признан несостоявшимся, поскольку поступила только одна заявка на участие в аукционе от общества с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М.

05.10.2016 заключён договор аренды земельного участка № 3А, по условиям которого администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (арендодатель) предоставила обществу с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М (арендатор) в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:861, площадью 244 707 кв. м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 29.11.2016.

Кроме того, 05.10.2016 в силу части 6 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М был заключён договор № 01КД о комплексном освоении территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861.

В соответствии с частью 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Официальный сайт www.torgi.gov.ru определён Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о проведении торгов».

Согласно части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

По смыслу части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведёт протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона.

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В силу части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона, о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешённом использовании и принадлежности земельного участка к определённой категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В нарушение перечисленных требований действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение не опубликовано.

Извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861, опубликованное в специальном выпуске газеты «Моё село» № 9 (47) от августа 2016 года и на официальном сайте Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (www.baryshevo.nso.ru), не соответствует требованиям пунктов 2, 4, 6 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении отсутствуют сведения о реквизитах решения о проведении аукциона, о «шаге аукциона», а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое) присоединение на дату опубликования указанного извещения.

На официальном сайте не размещён протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах аукциона, что не соответствует требованиям части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами истцов о том, что указанные факты существенного нарушения процедуры проведения торгов, выразившиеся в неопубликовании извещения об аукционе в установленный законом срок на официальном сайте торгов, неизбежно повлияли на число участников торгов и результат определения их победителя.

Опубликование извещения о проведении аукциона лишь в муниципальной газете «Моё село» не способно, в отличие от официального сайта торгов, обеспечить информирование всех потенциально заинтересованных в аукционе лиц, поскольку тираж газеты является ограниченным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, неопубликование администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861 нарушило права неопределённого круга лиц на участие в аукционе.

Кроме того, с 01.01.2016 действует Закон Новосибирской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области», согласно которому департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 указанного Закона Новосибирской области, в том числе – по распоряжению земельными участками, расположенными в границах Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением исчерпывающего перечня случаев.

Пунктом 3 статьи 6 Закона Новосибирской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области» предусмотрено, что в случае если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в отношении земельного участка, который расположен в границах муниципального образования Новосибирской области, указанного в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на который не разграничена, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данных решений или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:861) до 01.01.2016 опубликовано не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Равным образом не представлено в материалы дела доказательств принятия администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области до 01.01.2016 решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка, на что указывает ответчик в своём отзыве.

Таким образом, на момент совершения сделки с земельным участком с кадастровым номером 54:19:165001:861 - 05.10.2016 у администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали полномочия по предоставлению указанного земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М.

Довод администрации о том, что спорный договор расторгнут сторонами, в связи с чем отсутствуют основания для признания его недействительным, судом отклонён.

Правовые последствия расторжения сделки и признания её судом недействительной различны.

В случае признания сделки недействительной судом она признаётся не влекущей юридических последствий с момента её заключения, при этом факт расторжения договора юридического значения не имеет (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительность договора означает, что обязательства из него не возникли, а всё переданное во исполнение невозникших обязательств подлежит возвращению в рамках процедуры реституции.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учётом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьёй 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать действия в будущем, следовательно, расторжение договора не имеет юридического значения и не влияет на возможность признания договора недействительным.

По этой причине судом отклонено ходатайство администрации об истребовании из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области регистрационного дела в отношении спорного земельного участка, в котором имеется соглашение о расторжении оспариваемого договора аренды.

По смыслу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц.

В данном случае администрацией нарушены интересы неопределённого круга лиц – потенциальных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, которые, обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу положений пунктов 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Заключение администрацией договоров с нарушением процедуры проведения аукциона привело к созданию преимущественных условий для одного лица и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать своё право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861.

Кроме того, администрация распорядилась земельным участком, правами по распоряжению которым не обладала.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьёй 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности таких сделок.

Следовательно, прокуратура Новосибирской области правомерно обратилась в суд с иском о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судебные расходы по делу в виде подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на общество с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого аукциона от 27.09.2016 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 05.10.2016 № 3А, предоставляемого для комплексного освоения территории. Признать недействительным договор от 05.10.2016 № 01КД о комплексном освоении территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:861, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, посёлок Ложок. Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать общество с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М возвратить земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:861 в государственную неразграниченную собственность.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ВИКИНГ М в доход федерального бюджета 10 500 рублей государственной пошлины. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА