Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А53-35089/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» декабря 2019 года Дело № А53-35089/2019

Резолютивная часть решения объявлена «17» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перко» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третьи лица - Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, ФИО2,

о признании незаконным отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 24.12.2018);

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перко» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 22.07.2019 №61-01-1-236/3103/2019-6241.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, ФГБУ «ФКП Росреестра», ФИО2.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 15.04.2019 ООО «Перко» обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 расположенного по адресу: <...>, на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2018 по делу № А53-14096/2018.

Уведомлением от 22.07.2019 №61-01-1-236/3103/2019-6241 обществу отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в связи с пересечением границ исправляемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:132.

Общество, не согласившись с отказом, указывая, что управление фактически уклонилось от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая действия управления, выразившиеся в отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

По сведениям ЕГРН 15.04.2019 в орган регистрации прав обратилось ООО «Перко» в лице представителя по доверенности от 10.01.2019 № 2 ФИО4 с заявлением об учете изменений в связи с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ.

К указанному заявлению было приложено решение от 25.12.2018 по делу № А53-14096/2018 об установлении границ земельных участков с кадастровым номером 61:44:0032236:1,61:44:0032236:52, определение об исправлении опечатки от 11.02.2019, межевой план от 09.04.2019в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1, расположенного по адресу:<...>.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 3, частью 4 статьи 61 Закона о регистрации установлено, что воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о регистрации, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда, с привлечением вышеуказанных лиц к участию в деле.

Согласно решению суда по делу № А53-14096/18 назначалась землеустроительная экспертиза, по результатам которой экспертами сделан вывод о наличии реестровой ошибки в границах земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1.

Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, в соответствии с которыми земельный участок предоставлялся (передавался) и существует на местности.

Вместе с тем согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенное в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке установлены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно п. 22 Требований для подготовки межевого плана могут быть использованы вступившие в законную силу судебные акты; иные предусмотренные законодательством документы.

Представленный для целей кадастрового учета межевой план от 09.04.2019, выполненный в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1, расположенного по адресу: <...>, государственным регистратором оценен как не соответствующий требованиям, установленным на основании части 13 статьи 22 Закона о регистрации, приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

По сведениям о местоположении границ исправляемого земельного участка 61:44:0032236:1, содержащимся в межевом плане, вышеуказанные границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0032236:132.

Вместе с тем следует отметить, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:44:0032236:132, расположенный по адресу: <...>; категория земель: земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными, и пристроенными объектами общественного назначения и ( или) культурного, бытового обслуживания, площадь 108 кв.м, местоположение границ соответствуют установленным на основании Закона о регистрации требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Кроме того, по сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:132 расположен многоквартирный дом с кадастровым номером 61:44:0032236:123.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 66 Постановления № 10/22 согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу части 4 статьи 16 Вводного закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Вместе с тем управление не является лицом, ответственным за результаты межевания спорных земельных участков, поскольку на основании части 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований Закона о кадастровой деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Положения пункта 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации предусматривают, что в случае если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, с границей другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, является основанием для приостановления их осуществления по решению государственного регистратора.

23.04.2019 по совокупности изложенных обстоятельств государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастровогоучетав отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7, 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

О причинах, препятствующих проведению государственной регистрации, заявителю сообщено уведомлением о приостановлении от 23.04.2019№61-0-1-236/3103/2019-6241 с указанием оснований приостановления государственного кадастрового учета.

22.07.2019 управлением вынесено сообщение об отказе в осуществление государственногокадастровогоучетав отношении вышеуказанного земельного участка на основании статьи 27 Закона о регистрации.

Заявляя требования о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, заявителем не учтено, что действующее законодательство не предусматривает наличие у регистрирующего органа права принимать решение о внесении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 при пересечении его границ с земельным участком с кадастровым номером: 61:44:0032236:132, в обход установленного Законом о регистрации порядка внесения сведений в ЕГРН, а также тот факт, что управление не является лицом, ответственным за результаты межевания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд пришел к выводу, что решение государственного регистратора в отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету принято в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Суд приходит к выводу, что действия управления не противоречат требованиям действующего законодательства. Суд не усматривает нарушения прав (законных интересов) заявителя управлением. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия управления как незаконные.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требований, заявленных обществом, необходимо отказать в полном объеме.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение от 20.09.2019 №98).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук