Решение от 25 января 2018 г. по делу № А12-38827/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» января 2018 г.

Дело № А12-38827/17

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной,

при участии в судебном заседании:

от общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов – ФИО1, доверенность от 20.12.2017; ФИО2, председатель правления, выписка из единого государственного реестра юридических лиц; ФИО3, доверенность от 18.01.2018;

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 13.11.2017 №229; ФИО5, доверенность от 06.12.2017 №239; ФИО6, доверенность от 25.09.2017 №216;

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО7, заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, служебное удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении заключить соглашение, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об обязании комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключить с общественной организацией - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов охотхозяйственные соглашения по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 №93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения», в отношении охотничьих хозяйств: охотхозяйство «Нижнегнутовское» площадью 58870 га; охотхозяйство «Шемякинское» площадью 90264 га; охотхозяйство «Урюпинское» площадью 84347 га; охотхозяйство «Нижнечирское» площадью 114171 га; охотхозяйство «Светлоярское» площадью 43745 га; охотхозяйство «Медведицкое», площадью 94756,7 га; охотхозяйство «Трудолюбинское» площадью 71507 га; охотхозяйство «Солодчинское» площадью 104153 га; охотхозяйство «Новоаннинское» площадью 44833 га; охотхозяйство «Николаевское» площадью 147798 га; охотхозяйство «Ерусланское» площадью 161848 га; охотхозяйство «Михайловское» площадью 156156 га; охотхозяйство «Безымянское» площадью 53233,4 га; охотхозяйство «Ленинское» площадью 15393 га; охотхозяйство «Красноярское» площадью 135664 га; охотхозяйство «Гришинское» площадью 77446 га; охотхозяйство «Краснодонское» площадью 110268 га; охотхозяйство «Голубинское» площадью 90299 га; охотхозяйство «Еланское» площадью 106 611 га; охотхозяйство «Терсинское» площадью 114852 га; охотхозяйство «Ивановское» площадью 89444 га; охотхозяйство «Варваровское» площадью 25844 га; охотхозяйство «Городищенское» площадью 193612 га; охотхозяйство «Быковское» площадью 196774 га; охотхозяйство «Аржановское» площадью 112166 га, на условиях, которые определены в соответствии с ранее заключенными договорами и долгосрочными лицензиями на пользование объектами животного мира, с 27.08.2017 года (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).

В судебном заседании общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов поддержала заявленные требования.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявленные требования.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области поддержали позицию комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Оценив представленные доказательства и доводы, суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов осуществляла пользование 40 охотничьими хозяйствами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком действия до 27.08.2017.

Общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов 04.07.2017 обратилась в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с письмом от 03.07.2017 № 417 и заявками на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении 31 охотничьего угодья.

Впоследствии 14.08.2017 в комитет поступили заявления общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов от 11.08.2017 № 453-478 о заключении охотхозяйственных соглашений в отношении 26 охотничьих угодий.

Поскольку перечни охотничьих угодий, содержащиеся в заявках общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов от 03.07.2017 и заявках организации от 11.08.2017, были различны по содержанию, не представлялось возможным определить, в отношении каких именно охотничьих угодий организация намеревалась заключить охотхозяйственные соглашения.

Комитетом 16.08.2017 в адрес общественной организации направлено письмо № 10-17-05/11960 с просьбой разъяснит, какие заявки общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов подлежат рассмотрению для дальнейшей подготовки и заключения охотхозяйственных соглашений.

Письмом от 18.08.2017 № 492 общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов уточнила количество и наименований охотничьих угодий, указанных в заявках от 03.07.2017. Согласно уточнениям, общественная организация намеревалась заключить охотхозяйственные соглашения в отношении 26 охотничьих угодий, а именно: «Аржановское», «Безымянское», «Быковское», «Варваровское», «Голубинское», «Гришинское», «Городищенское», «Еланское», «Ерусланское», «Жирновское», «Ивановское», «Краснодонское», «Красноярское», «Ленинское», «Медведицкое», «Михайловское», «Нижнегнутовское», «Нижнечирское», «Николаевское», «Новоаннинское», «Светлоярское», «Солодчинское», «Терсинское», «Трудолюбинское», «Урюпинское», «Шемякинское».

Комитетом подготовлены проекты охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий «Аржановское», «Быковское», «Голубинское», «Гришинское», «Городищенское», «Еланское», «Ерусланское», «Жирновское», «Ивановское», «Краснодонское», «Красноярское», «Ленинское», «Медведицкое», «Михайловское», «Нижнегнутовское», «Нижнечирское», «Николаевское», «Новоаннинское», «Светлоярское», «Солодчинское», «Терсинское», «Трудолюбинское», «Урюпинское», «Шемякинское».

Комитетом также подготовлены предложения о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона по каждому охотничьему хозяйству, в отношении которых поступили заявки на заключение охотхозяйственных соглашений.

Полагая, что комитет уклоняется от заключения охотхозяйственных соглашений, общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты; если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; в этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Согласно части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 настоящей статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений, определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья.

Согласно части 6 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в целях настоящей статьи ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, поскольку часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ предоставляет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, границы всех заявленных общественной организацией охотничьих угодий указаны комитетом в проектах охотхозяйственных соглашений в соответствии с договорами о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на основании которых организация ранее осуществляла охотхозяйственную деятельность на территории закрепленных охотничьих угодий.

Во исполнение положений Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ комитетом также подготовлены предложения о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона по каждому охотничьему хозяйству, в отношении которых поступили заявки на заключение охотхозяйствяенных соглашений.

Подготовленные комитетом для заключения охотхозяйственных соглашений материалы (предложение о единовременном внесении платы, проекты охотхозяйственных соглашений) 04.10.2017 нарочно представлены общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» для получения, их рассмотрения, а в случае отсутствия замечаний и дополнений для единовременного внесения платы за заключение охотхозяйственных соглашений и подписания проектов охотхозяйственных соглашений председателем совета общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО2

Из пояснений комитета следует, что председатель совета общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» ФИО2 04.10.2017 отказался получать представленные для заключения охотхозяйственных соглашений материалы.

В связи с чем материалы на 485 листах 04.10.2017 направлены в адрес общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» почтовым заказным отправлением с уведомлением о вручении с описью вложения.

Согласно электронному сервису Почты России «Отслеживание почтовых отправление» вышеуказанное почтовое отправление поступило в место вручения 06.10.2017 и с указанной даты ожидало адресат в месте вручения.

Комитет письмом от 10.10.2017 № 10-17-05/14907 уведомил общественную организацию о том, что почтовое отправление, содержащее материалы для заключения охотхозяйственных соглашений, ожидает получения в почтовом отделении связи № 66. Также в данном письме в целях избежания затягивания сроков заключения охотхозяйственных оглашений, а также избежания ведения охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий Волгоградской области без охотхозяйственных соглашений, предоставляющих юридическому лицу право на осуществление охотхозяйственной деятельности, общественной организации предложено организовать получение материалов в почтовом отделении связи, рассмотреть их, единовременно внести плату за заключение охотхозяйственных соглашений, подписать проекты охотхозяйственных соглашений и представить их в комитет для подписания и регистрации.

Общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов», будучи надлежащим образом извещенной о том, что в почтовом отделении связи № 66 находятся материалы для заключения охотхозяйственных соглашений, 16.10.2017 от их получения отказалась, в связи с чем все материалы 16.10.2017 высланы обратно в комитет в связи с отказом от получения.

Письмом комитета от 20.10.2017 № 10-17-05/15608 председатель общественной организации ФИО2 приглашался в комитет для участия в совещании по вопросу выдачи общественной организации бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В повестку совещания также включен вопрос, касающийся заключения охотхозяйственных соглашений.

Представители общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» отказались получать и рассматривать материалы для заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, комитет предпринял все возможные меры для заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, ранее закрепленных за общественной организацией «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов», в свою очередь, подав заявки на заключение охотхозяйственных соглашений, уклоняется от их заключения, чем нарушает права охотников, не имеющих возможности реализовать свое право на производство охоты на территории охотничьих угодий, ранее закрепленных за общественной организацией.

Таким образом, комитетом приняты все возможные меры, направленные на исполнение норм законодательства об охоте, гражданского законодательства в части заключения охотхозяйственных соглашений.

При этом данная обязанность возникает у комитета не безусловно, а при волеизъявлении заявителя реализовать свое право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без ведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Юридические лица, имеющие право заключать охотхозяйственные соглашения в льготном порядке (без проведения аукциона), при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (часть 5 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

С учетом изложенного, доводы комитета об обязанности общественной организации по уплате единовременного платежа в установленном размере при заключении охотхозяйственных соглашений соответствуют положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» об обязании комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключить с общественной организацией - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов охотхозяйственные соглашения по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 №93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения», в отношении охотничьих хозяйств: охотхозяйство «Нижнегнутовское» площадью 58870 га; охотхозяйство «Шемякинское» площадью 90264 га; охотхозяйство «Урюпинское» площадью 84347 га; охотхозяйство «Нижнечирское» площадью 114171 га; охотхозяйство «Светлоярское» площадью 43745 га; охотхозяйство «Медведицкое», площадью 94756,7 га; охотхозяйство «Трудолюбинское» площадью 71507 га; охотхозяйство «Солодчинское» площадью 104153 га; охотхозяйство «Новоаннинское» площадью 44833 га; охотхозяйство «Николаевское» площадью 147798 га; охотхозяйство «Ерусланское» площадью 161848 га; охотхозяйство «Михайловское» площадью 156156 га; охотхозяйство «Безымянское» площадью 53233,4 га; охотхозяйство «Ленинское» площадью 15393 га; охотхозяйство «Красноярское» площадью 135664 га; охотхозяйство «Гришинское» площадью 77446 га; охотхозяйство «Краснодонское» площадью 110268 га; охотхозяйство «Голубинское» площадью 90299 га; охотхозяйство «Еланское» площадью 106 611 га; охотхозяйство «Терсинское» площадью 114852 га; охотхозяйство «Ивановское» площадью 89444 га; охотхозяйство «Варваровское» площадью 25844 га; охотхозяйство «Городищенское» площадью 193612 га; охотхозяйство «Быковское» площадью 196774 га; охотхозяйство «Аржановское» площадью 112166 га, на условиях, которые определены в соответствии с ранее заключенными договорами и долгосрочными лицензиями на пользование объектами животного мира, с 27.08.2017 года.

Возвратить общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева