Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А04-5350/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5350/2018
г. Благовещенск
21 августа 2018 года
14 августа 2018 года

Дата оглашения резолютивной части решения

21 августа 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем

судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Обособленного подразделения «Восточное» жилищно-эксплутационного управления «Амурское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2 по доверенности №Вн-06 от 20.06.2018, паспорт.

третье лицо: ФИО3 по доверенности №ДЭК-71-15/888Д от 18.06.2018, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Обособленного подразделения «Восточное» жилищно-эксплутационного управления «Амурское» (далее – заявитель, ООО «ГУЖФ», общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 21.05.20178 года № 124-Л об устранении выявленных нарушений в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом».

В обосновании заявленных требований общество указало, что между ООО «ГУЖФ» и ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения № БЛООЭ0000098 от 01.01.2017 г., указывая на необходимость погашения задолженности в пользу ПАО «ДЭК», Государственная жилищная инспекция Амурской области не учла, что отношения, возникшие между ООО «ГУЖФ» и ПАО «ДЭК» по оплате потребленного ресурса по вышеуказанному договору носят гражданско-правовой характер, соответственно Государственная жилищная инспекция Амурской области не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ООО «ГУЖФ» по вопросу исполнения последним его обязательства, возникшего из гражданско-правового договора, заключенного с другим юридическим лицом (ст.1 ГК РФ).

Общая хозяйственная деятельность не относится к лицензионным требованиям, а расчет с ПАО «ДЭК» - это прямая общехозяйственная деятельность. Таким образом, обязательство ООО «ГУЖФ» по оплате услуг никак не связано с возложенными на Инспекцию функциями.

Представитель ответчика требования не признал, указал на несоблюдение обществом порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями, что является нарушением лицензионных требований.

Представитель третьего лица с заявлением общества не согласился, указал, что между ООО «Главное Управление Жилищным Фондом» и ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» был заключен договор энергоснабжения.

В соответствии с условиями п. 5.4 заключенного договора ресурсоснабжения, Покупатель (управляющая компания) производит оплату объемов электрической энергии путем перечисления ежедневных платежей в пользу Гарантирующего поставщика не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей от Потребителей (пользователей жилых помещений). Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению, определяется управляющей компанией путем суммирования платежей поступивших в течение дня от Потребителей. Окончательный расчет осуществляется Покупателем до 20 числа месяца, следующего за расчетным.

Однако, в нарушение данного условия, перечисление полученных денежных средств со стороны ООО «ГУЖФ» в пользу ресурсоснабжающей организации на обозначенных выше условиях - не производится.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ГУЖФ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 0000108 от 08 апреля 2015 года, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

24.07.2017 в адрес Государственной жилищной инспекции Амурской области поступило обращение ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала Амурэнергосбыт о том, что со стороны управляющих компаний, в том числе, ООО «ГУЖФ», допускается грубое нарушение действующего законодательства и условий договоров энергоснабжения в части проведения расчетов за поставленную электрическую энергию. В данном обращении ПАО «ДЭК» просит жилищную инспекцию принять меры в отношении управляющих компаний по обозначенным фактам нарушений лицензионных требований, в части проведения расчетов за поставленную электрическую энергию.

Распоряжением органа государственного жилищного надзора и лицензионного контроля №229-Л от 10.05.2017 начальнику отдела лицензирования поручено проведение проверки ООО «ГУЖФ» с целью установления фактов нарушения юридическим лицом лицензионных требований по обращению ПАО «ДЭК».

Уведомлением №229-Л от 10.05.2017 ООО «ГУЖФ» проинформировано о проведении внепланового документарного мероприятия по лицензионному контролю.

В ходе проверки жилищной инспекцией выявлены нарушения пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 6.2 статьи 155, части 2.3 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпункта «ж» пункта 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416; пунктов 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»: не соблюдается порядок осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы (энергоснабжение) с ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения № БЛОООЭ0000098 от 01.01.2017 в многоквартирные дома, находящиеся на управлении. Данные нарушения отражены в акте проверки №229-Л от 09.06.2017.

По результатам проверки Государственная жилищная инспекция Амурской области выдала предписание №229-Л от 09.06.2017 о необходимости выполнения обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» следующих мероприятий: соблюдать порядок осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией - Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» по договору энергоснабжения №БЛОООЭ0000098 от 01.01.2017 за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в многоквартирные дома, находящиеся на управлении. Срок исполнения требований предписания установлен до 09 августа 2017 года.

Распоряжением №401-Л от 10.08.2017 государственной жилищной инспекции Амурской области начальнику отдела лицензирования поручено проведение проверки исполнения предписания №229-Л от 09.06.2017.

Уведомлением №401-Л от 10.08.2017 ООО «ГУЖФ» проинформировано о проведении внеплановой документарной проверки исполнения юридическим лицом предписания, выданного по результатам проведения внеплановой проверки по обращению ПАО «ДЭК».

По результатам проверочных мероприятий составлен акт проверки №401-Л от 31.08.2017, в котором отражено, что в нарушение пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 6.2 статьи 155, части 2.3 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпункта «ж» пункта 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416; пунктов 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», ООО «ГУЖФ» не соблюдается порядок осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы (энергоснабжение) с ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения №БЛОООЭ0000098 от 01.01.2017 в многоквартирные дома, находящиеся на управлении.

С целью устранения выявленных нарушений жилищной инспекцией 31.08.2017 выдано повторное предписание №401-Л об устранении нарушений лицензионных требований, с указанием необходимости выполнения мероприятий, отраженных в предыдущем предписании, со сроком исполнения до 29.12.2017.

Постановлением мирового судьи Белогорского городского судебного участка №1 по Амурской области от 08.11.2017 по делу №5-840/2017 юридическое лицо ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Белогорского городского суда от 22.12.2017 по делу №12-215/2017 постановление мирового судьи по Белогорскому городскому судебному участку №1 Амурской области от 22.12.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ГЖУФ» - без изменения.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции №642-Л от 13.12.2017 начальнику контрольного отдела поручено проведение проверки с целью установления фактов исполнения юридическим лицом – ООО «ГЖУФ» предписания, выданного по результатам проведения внеплановой проверки по обращению ПАО «ДЭК».

О проведении данных мероприятий ООО «ГЖУФ» проинформировано уведомлением от 13.12.2017 №642-Л.

По результатам проведенных мероприятий Государственной жилищной инспекцией Амурской области составлен акт проверки №642-Л от 25.01.2018, согласно которому, ООО «ГЖУФ», в нарушение пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 6.2 статьи 155, части 2.3 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпункта «ж» пункта 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416; пунктов 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», не соблюдает порядок осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы (энергоснабжение) с ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения №БЛОООЭ0000098 от 01.01.2017 в многоквартирные дома, находящиеся на управлении.

25.01.2018 Государственная жилищная инспекция Амурской области выдала обществу предписание №642-Л об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения до 24.04.2018.

Постановлением мирового судьи Белогорского городского судебного участка №1 по Амурской области от 05.03.2018 по делу №5-177/2018 ООО «ГЖУФ» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Распоряжением №124-Л от 23.04.2018 начальнику контрольного отдела поручено проведение проверки с целью установления факта исполнения предписания ООО «ГЖУФ», выданного по результатам проведения внеплановой проверки по обращению ПАО «ДЭК».

Уведомление №124-Л от 23.04.2018 жилищная инспекция известила ООО «ГЖУФ» о проведении проверочных мероприятий.

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией выявлено несоблюдение ООО «ГЖУФ» порядка осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы (энергоснабжение) с ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения №БЛОООЭ0000098 от 01.01.2017 в многоквартирные дома, находящиеся на управлении. Указанные нарушения отражены в акте проверки №124-Л от 21.05.2018.

По результатам проведенных мероприятий жилищной инспекцией выдано предписание №124-Л от 21.05.2018 о необходимости соблюдения обществом порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией - Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» по договору энергоснабжения №БЛОООЭ0000098 от 01.01.2017 за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в многоквартирные дома, находящиеся на управлении. Срок исполнения требований предписания установлен – 21.06.2018 года.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в афере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110) установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 155 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 6.2, предусматривающей, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Пунктом 4 Правил установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт «ж»).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Во исполнение предписания федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 253 утверждены Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Документ определяет требования, предъявляемые к управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному кооперативу и иному специализированному потребительскому кооперативу при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающими организациями за ресурсы, поставляемые по заключаемым указанными лицами договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), необходимые для предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилых домов коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно пункту 4 Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, в общем размере платежей потребителя определяется в следующем порядке:

а) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу данного документа:

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период;

б) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю в счет задолженности потребителя за коммунальные услуги, образовавшейся до вступления в силу настоящего документа, а также при отсутствии в платежных документах указания на расчетный период, за который производится оплата, - в размере, пропорциональном размеру обязательств исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией по оплате соответствующего вида ресурса в общем объеме обязательств исполнителя по оплате всех ресурсов, определенном по состоянию на 1-е число предшествующего расчетного периода. Общий объем указанных обязательств исполнителя определяется на основании актов сверки его расчетов за ресурсы с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с договором ресурсоснабжения и (или) на основании вступивших в силу решений суда.

Пункт 6 Требований определяет, что платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с пунктом 7 Требований размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 названного документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

Обязанность исполнителя перечислить ресурсоснабжающим организациям денежные средства в счет оплаты коммунальных услуг, предусмотренная пунктом 4 Требований, корреспондирует положениям части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность управляющей организации, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществить расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, по заключенным договорам холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления.

Установление порядка внесения платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, определение момента, в течение которого исполнитель должен осуществить перечисление платежа, осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий в сфере регулирования жилищных отношений.

Из содержания пункта 7 Требований следует, что договором ресурсоснабжения может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 были утверждены Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (далее - Правила № 124).

Таким образом, надлежащее исполнение обязанностей по договору управления предусматривает выполнение управляющей организацией обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе Правилами №124, Правилами № 416 и Требованиями №253.

Согласно п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области (утв. постановлением губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. № 455) государственная жилищная инспекция Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 1.2 раздела III Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области «Полномочия инспекции» инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда области, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 1.3 Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Кроме того, п. 1.3.1 настоящего Положения предусматривает осуществление инспекцией лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль.

Пунктом 3 параграфа III Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области данного определено, что должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

«3.3. Выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям».

Осуществляя лицензионный контроль, инспекция, в том числе, вправе оценивать исполнение обществом договора управления на предмет соблюдения указанных выше стандартов.

Как следует из материалов дела, инспекцией, в связи с обращением ресурсоснабжающей организацией, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

Договором энергоснабжения № БЛОООЭ0000098 от 01.01.2017 предусмотрен порядок осуществления расчетов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 253, которым утверждены Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение установленного договором и Постановлением Правительства РФ порядка осуществления расчетов за электроэнергию.

В ходе проверки был выявлен факт значительного роста задолженности общества перед ресурсоснабжающей организацией, которая по состоянию на 31.05.2017 составляет 5 287 183,05 рубля.

Судом установлено, что из текста предписания, обществу необходимо осуществить соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсонабжающей организацией.

Проведение таких мероприятий приведет к уменьшению задолженности общества перед ресурсоснабжающей организацией и обеспечит надлежащее выполнение им стандарта управления многоквартирным домом, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 (в части организации расчетов за поставленные коммунальные ресурсы).

Оспариваемое предписание по своей правовой природе является предписанием о проведении обществом мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, которые будут направлены на уменьшение задолженности перед ресурсоснабжающей организацией. Данные мероприятия призваны предотвратить дальнейший рост задолженности общества, прекращение подачи коммунальных ресурсов в многоквартирные дома, обслуживаемые обществом, и направлены на обеспечение соблюдения прав граждан.

Таким образом, доводы общества о том, что осуществление расчета по договорам энергоснабжения с ПАО «ДЭК» является общехозяйственной деятельностью общества, в связи с чем жилищная инспекция не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ООО «ГЖУФ», судом отклоняются как противоречащие перечисленным выше требованиям законодательства.

В подтверждение своей позиции по спору жилищная инспекция представила в материалы дела постановления мирового судьи по Белогорскому городскому судебному участку №1 Амурской области о привлечении ООО «ГЖУФ» к административной ответственности.

Данными постановлениями, в связи с неисполнением директором ООО «ГЖУФ» предписаний жилищной инспекции, отраженных выше, общество привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа.

Часть 3 статьи 69 АПК РФ предусматривает, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Заявитель, указывая на преждевременность представленных постановлений, пояснил, что они обжалованы в вышестоящий судебный орган.

Судом установлено, что на момент принятия решения по настоящему спору, постановление мирового судьи по Белогорскому городскому судебному участку №1 Амурской области от 05.03.2018 по делу №5-177/2018 в связи с его обжалованием в Белогорский городской суд Амурской области в законную силу не вступило, в связи с чем обстоятельства, установленные в данном постановлении, арбитражным судом не принимаются в качестве оснований, не требующих доказывания.

Вместе с тем, судом установлено, что постановление мирового судьи по Белогорскому городскому судебному участку №1 Амурской области от 08.11.2017 по делу №5-840/2017 решением городского суда от 22.12.2017 по делу №12-215/2017 оставлено без изменения.

Решения суда, в соответствии со статьей 209 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Таким образом, указанное решение Белогорского городского суда вступило в законную силу с момента его вынесения, т.е. с 22.12.2017, в связи с чем, оно является обязательным для арбитражного суда по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в настоящем деле.

При этом суд учитывает, что общество не оспаривает по существу обязанность по осуществлению расчетов с ресурсоснабжающей организацией и наличие у общества долга перед ПАО «ДЭК» в указанном выше размере.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения обществом порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией за поставленные коммунальные услуги, суд считает, что предписание соответствует требованиям законодательства, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы общества при осуществлении им деятельности по управлению многоквартирным домом. В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский