Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А82-16070/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16070/2017
г. Ярославль
21 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Колхоза имени Калинина в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов,

об обязании ответчика принять от истца заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на котором находится жилой дом № 39 по ул. Колхозной в д. Колокарёво Переславского района Ярославской области с инвентарным номером 10500 и рассмотреть его,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2017,

от ответчика – не явился,

установил:

Колхоз имени Калинина в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее по тексту также «заявитель», «Кооператив» обратилсяь в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным возврата Комитетом по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, и об обязании ответчика принять заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на котором находится жилой дом № 39 по ул. Колхозной в д. Колокарёво Переславского района Ярославской области с инвентарным номером 10500, и рассмотреть его.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Правовая позиция заявителя заключается в том, что право собственности Колхоза на жилой дом подтверждается документами, представленными вместе с заявлением ответчику – Актом государственной комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, решением исполнительного комитета Переславского районного Совета народных депутатов Ярославской области об утверждении данного акта, инвентарной карточной, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для возвращения заявления без рассмотрения.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменный отзыв от ответчика не поступил.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно Уставу Колхоз имени Калинина в форме сельскохозяйственного производственного кооператива является правопреемником колхоза имени Калинина.

24 мая 2017 года Колхоз обратился к ответчику с заявлением ( вх. № 1736) о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., условный номер 76:11:081701:ЗУ1, из земель населенных пунктов, занятого жилым домом 1985 г. постройки.

К заявлению, помимо прочего, прилагались инвентарная карточка № 728 от 27.12.1985 учета основных средств, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый паспорт здания, акт государственной комиссии по приемке объекта в эксплуатацию от 27.12.1985, решение исполнительного комитета Переславского районного Совета народных депутатов Ярославской области от 30.12.1985 № 498 об утверждении данного акта.

Письмом от 01.06.2017 № 2135 ответчик со ссылкой на пункт 3 стати 39.15 Земельного кодекса РФ возвратил заявление в связи с отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов. Данное решение ответчика и является предметом оспаривания в рассматриваемом заявлении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3. Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что земельный участок под жилым домом, который заявитель считает своей собственностью, в установленном порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Таким образом, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в рассматриваемом случае является обязательной для сторон.

В силу части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Пунктом 6 приложения к приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что для приобретения земельного участка в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3. земельного кодекса РФ заявителю необходимо представить следующие документы:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Как усматривается из материалов дела, разногласия у сторон возникли по вопросу о наличии у Колхоза документов о правах на жилой дом.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В период постройки дома (1985 год) вопросы государственной регистрации подобных объектов регулировались Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной Приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 N 380 (далее по тексту также «Инструкция № 380»).

Согласно пункту 1.1. Инструкции № 380 государственному учету подлежат жилые дома и жилые помещения в других строениях, предназначенные для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных помещений и общежитий. Жилые дома и жилые помещения в других строениях включаются в состав жилищного фонда после приемки их в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, регистрации и технической инвентаризации.

Регистрацию домов с обслуживающими их строениями и сооружениями в целях учета принадлежности их в городах, поселках городского типа и сельской местности проводят бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов народных депутатов (пункт 1.2. Инструкции).

В пункте 1.5. Инструкции указано, что регистрации подлежат жилые дома, находящиеся на территории СССР, независимо от того, в чьем ведении они находятся, в том числе жилые дома, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, жилые дома, принадлежащие жилищно - строительным кооперативам.

Пунктом 2.2. Инструкции устанавливалось, что при отсутствии подлинных документов или надлежаще заверенных копий, устанавливающих право собственности на жилой дом, документами, косвенно подтверждающими это право, могут служить акты государственных комиссий о приемке законченных строительством зданий в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что актом государственной комиссии по приемке объекта в эксплуатацию от 27.12.1985 принят в эксплуатацию одноквартирный жилой дом в д. Колкарево Переславского арйона.

Решением исполнительного комитета Переславского районного Совета народных депутатов Ярославской области от 30.12.1985 № 498 указанный акт утвержден, колхозу имени Калинана предписано принять объект на баланс.

Инвентарной карточкой № 728 учета основных средств подтверждается принятие Колхозом жилого дома на свой баланс.

В силу статьи 4 Земельного кодекса РСФСР вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит, в том числе, из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей.

В силу статьи 11 данного Кодекса земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование.

Таким образом, Колхозом представлены документы на возведенный его правопредшественником жилой дом, расположенный на земельном участке, которым Колхоз владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу закона.

Спор о правах на жилой дом между сторонами отсутствует.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что у ответчика отсутствовали основания для возвращения заявления Колхоза, поскольку последним были представлены все документы, необходимые для рассмотрения заявления по существу.

В связи с этим суд признает незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района, оформленное письмом от 01.06.2017 № 2135, о возврате заявления Колхоза имени Калинина в форме сельскохозяйственного производственного кооператива от 24.05.2017 вх. № 1736.

При повторном обращении Колхоза с теми же документами ответчику надлежит в установленный срок в порядке части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотреть заявление с учетом выводов суда по данному делу, и принять одно из предусмотренных законом решений по существу обращения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное письмом от 01.06.2017 № 2135, о возврате заявления Колхоза имени Калинина в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.05.2017 вх. № 1736.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок рассмотреть заявление Колхоза имени Калинина в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.05.2017 вх. № 1736 о предварительном согласовании земельного участка в установленном порядке.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Переславского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Колхоза им. Калинина в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.