Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А40-273954/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-273954/23-130-1958
г. Москва
27 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Объединение "Ингеоком" (119019, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, Большой Афанасьевский пер., д. 8, стр. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: <***>) к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления №23-11-Ф01-00040/01 от 16 ноября 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 27.11.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 01.02.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Объединение "Ингеоком" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ г. Москвы) о признании незаконным постановления №23-11-Ф01-00040/01 от 16 ноября 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 20 декабря 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2023 года в отношении АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» («Общество») и.о. заместителя начальника Управления, ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №23-11-Ф01-00040/01 (УИН 0355071800000086578579321). Получено нарочно 16 ноября 2023 года.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.18. КоАП г. Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как установлено судом, 16.11.2023 Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) в отношении юридического лица Акционерного общества «Объединение «ИНГЕОКОМ» (АО «Объединение «ИНГЕОКОМ») было вынесено постановление № 23-11-ФО1-00040/01 по факту правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

В соответствии с п. 4.3.2 постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» (далее - Положение) на ОАТИ возложен ведомственный контроль за соблюдением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товаров в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Согласно п. 4.3.7 Положения контроль осуществляется за соответствием выполненных работ (их результатов) условиям государственных контрактов, включая контроль в процессе производства работ по благоустройству объектов (дворовых территорий, территорий объектов социальной сферы, территорий организаций, территорий объектов озеленения, в том числе парков, скверов) и по ремонту объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы.

В соответствии с п. 1.3.1 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387 «О ведомственном контроле в области благоустройства в городе Москве» (далее-постановление от 06.07.2016 № 387) ведомственный контроль осуществляется: ОАТИ в форме визуальных обследований объектов контроля с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, средств инструментального контроля, специальных технических средств и оборудования, позволяющего проводить оценку выполняемых работ, результатов выполнения работ на предмет их соответствия правилам и технологиям производства работ.

Согласно п. 1.8 постановление от 06.07.2016 № 387 объектами ведомственного контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, являются работы по созданию, содержанию и облагораживанию объектов (элементов объектов) благоустройства, результаты выполнения таких работ, проводимые поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

26.09.2023 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: г. Москва НАО, <...> вблизи Д.20А с.1. В ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

В ходе обследования мест проведения работ по государственному контракту, заключенному с ГКУ «Москворечье», на объекте строительства: «Строительство улицы районного значения от ул. Южная до Залинейного пер. с выездами на Варшавское ш.» по адресному ориентиру: г.Москва, НАО, <...> вблизи д.20 Ас 1 выявлены нарушения, выразившиеся в загрязнении территории, прилегающей к месту производства работ/объекту строительства; отсутствии сигнальных фонарей; неудовлетворительном содержании временных ограждений (загрязнены); проемах в ограждении; места разрытии не огорожены; не оборудованы и не обозначены указателями, знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов, отсутствуют информационные щиты, чем нарушены пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 3.6, 5.1, 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» (далее Правила).

Между ГКУ «Москворечье» (заказчик) и АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 16.03.2023 №ЭА-16/03/23/1-МСКР на выполнение работ по объекту: «Строительство улицы районного значения от ул. Южная до Залинейного пер. с выездами на Варшавское ш.»

Государственный заказчик - ГКУ города Москвы «Москворечье», исполнитель работ (подрядчик) - АО «Объединение «ИНГЕОКОМ».

Таким образом, проводимые работы АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» работы полностью подпадают под положение п. 1.8 постановления от 06.07.2016 № 387 в рамках исполнения обязательств по государственному контракту.

В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 283-ПП «Об особенностях проведения земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов), осуществляемых в целях проведения работ, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы или за счет средств Московского фонда реновации жилой застройки, автономной некоммерческой организации "Развитие социальной инфраструктуры", автономной некоммерческой организации "Развитие спортивных и инфраструктурных объектов" (далее -Постановление), проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в целях проведения работ, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы или за счет средств Фонда реновации, АНО "РСИ", АНО "РСИО", осуществляется после направления органом исполнительной власти города Москвы, определенным в установленном порядке в качестве государственного заказчика на выполнение работ, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы (государственным учреждением города Москвы, за счет средств которого планируется проведение работ), Фондом реновации, АНО "РСИ" или АНО "РСИО" в ОАТИ уведомления, содержащего:

вид проводимых работ (земляные работы, установка временных ограждений, размещение временных объектов) с обязательством их проведения в соответствии с утвержденными Правительством Москвы правилами проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве;

цель проведения работ;

адрес места проведения работ;

сроки проведения работ, включающие в себя даты начала и завершения работ;

полное наименование государственного заказчика (заказчика) проведения работ;

сведения об исполнителе работ (полное наименование, государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, адрес места нахождения, телефон).

По данным Единой информационной системы Объединения административно-технических инспекций города Москвы с целью прокладки (размещения) инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи, а также комплексного благоустройства территории в рамках строительства улицы районного значения от ул. Южная до Залинейного пер. с выездами на Варшавское ш. зарегистрировано уведомление от 11.05.2023 У1204647.

Уведомлением разрешено:

раскопка траншеи для водостока 6022 п.м,

установка защитных ограждений, предназначенных для предотвращения доступа посторонних лиц на участки, территории в места проведения работ 9991 п.м;

размещение пунктов мойки (очистки) колес автомобилей 3 шт.;

размещение бытовых и подсобных строений - 1 шт.

Согласно Уведомлению государственный заказчик - ГКУ города Москвы «Москворечье», исполнитель работ (подрядчик) - АО «Объединение «ИНГЕОКОМ».

Сроки проведения работ с 15.05.2023 по 15.08.2024. В соответствии с п. 1.3 постановления, в случае изменения сведений, указанных в уведомлении, орган исполнительной власти города Москвы, определенный в установленном порядке в качестве государственного заказчика на выполнение работ, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы (государственное учреждение города Москвы, за счет средств которого планируется проведение работ), направляет в Объединение административно-технических инспекций города Москвы новое уведомление, содержащее измененные сведения.

В соответствии с п. 1.3(1) Постановления, уведомления, указанные в пунктах 1.3 указанного постановления, направляются в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы в срок не позднее одного рабочего дня со дня изменения сведений.

В соответствии с уведомлением, зарегистрированным в ОАТИ, именно АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» является ИСПОЛНИТЕЛЕМ работ на объекте по указанному адресу.

В ОАТИ не регистрировалось новое уведомление об изменении сведений об исполнителе работ.

Довод заявителя о том, что на момент проведения обследования АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» работы на объекте не производил в связи с тем, что участок не был ему передан по акту приема-передачи опровергается материалами дела и собранными по делу доказательствами в том числе фотоматериалами.

Таким образом, АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» является субъектом данного правонарушения.

На основании пункта 5.3 Правил исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборки отходов и мусора.

Согласно пункту 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо: оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

Установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ.

Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах.

Смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

Согласно пункту 3.6 Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Согласно п.5.1 Правил, уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденными Правительством Москвы.

Согласно п.5.8 Правил, не допускается вынос грунта (грязи) колесами автотранспорта за границы места производства работ.

В связи с обнаружением правонарушения в отношении АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» был составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание.

Протокол был составлен 18.10.2023 в присутствии представителя заявителя по доверенности - ФИО5 (доверенность № Д-8/23 от 26.01.23).

Уведомление о времени и месте составления протокола получено АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» 06.10.2023 по почте (почтовый идентификатор № 80103188970229).

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Протокол полностью соответствует требованиям КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении получен представителем АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» на руки 18.10.2023, а также по почте 24.10.2023 (почтовый идентификатор № 80098489436676).

16.11.2023 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» - ФИО6 (доверенность от 26.01.2023 № Д-9/23).

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, заместителем начальника Управления - начальником отдела Управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ было вынесено постановление о привлечении АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Копия постановления получена представителем АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» по доверенности ФИО6 на руки 16.11.2023, а также 24.11.2023 по почте (почтовый идентификатор № 80098890397917).

Порядок привлечения АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» к административной ответственности также не нарушен, соответствует требованиям законодательства. Права АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 16.11.2023 № 23-11-Ф01-00040/01 мотивировано, полностью соответствует требованиям законодательства.

Факт правонарушения зафиксирован в рапорте, фотоматериалах, являющихся приложением к рапорту.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы. В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в минимальном размере - 300 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «Объединение «ИНГЕОКОМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 67, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества "Объединение "Ингеоком" (119019, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, Большой Афанасьевский пер., д. 8, стр. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина