Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А82-8763/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8763/2022
г. Ярославль
09 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фалетровой Ю.В..

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения городского округа город Рыбинск "Жилкомцентр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счётной палате Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 20.04.2022 № 03-01/162


при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 01/02-1507 от 28.07.2022 года

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности № 5 от 13.05.2022 года, ФИО3, представителя по доверенности № 16 от 25.10.2021 года

установил:

Муниципальное казенное учреждение городского округа город Рыбинск "Жилкомцентр" ( далее МКУ Жилкомцентр, Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Контрольно-счётной палате Ярославской области ( далее – КСП ЯО, контрольно-счетная палата, ответчик) о признании недействительным предписания от 20.04.2022 № 03-01/162.

В судебном заседании представитель Учреждения требования поддержал и пояснил, что при переселении граждан из аварийного жилого фонда расходы на возмещение стоимости изъятых у собственников аварийных квартир (помещений) определены с учетом того что в спорных квартирах (помещениях) проживание было невозможно задолго до их изъятия, в подтверждение чего были составлены соответствующие акты. Стоимость возмещения за изъятые жилые помещения была определена в соответствии с отчетами об оценке стоимости возмещения за изымаемое недвижимое имущество по следующим объектам: квартира № 3, расположенная по адресу: <...>; квартира № 1, расположенная по адресу: <...> товарная, д. 15; комнаты № 3, 7, 13, 15, 17, 18, 25, расположенные по адресу: <...>. При этом расходы на возмещение стоимости изымаемых жилых помещений в расчете на один квадратный метр не превысили установленный программой переселения размер финансирования.

Ответчик требования заявителя не признал и указал на то, что в ходе проверки было установлено, что жилые помещения в аварийных домах по адресам: <...> товарная, д. 15 были расселены путем выплаты гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилой фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения. В суммы предоставленного возмещения за изымаемые жилые помещения были включены суммы убытков, в том числе в виде платы за аренду жилых помещений (квартир), за период, предшествующий дате принятия Администрацией города Рыбинска решений об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах. По мнению представителей КСП ЯР, такие расходы могли быть учтены при расчете стоимости возмещения только если аренда жилья осуществлялась после изъятия квартир(комнат) у их собственников.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявление Учреждения подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Материалами дела подтверждается проведение в отношении заявителя проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019г. № 224-п.

По результатам проведения проверки составлен акт, принято заключение на пояснения и возражения на акт проверки от 13.04.2022г. и вынесено предписание от 20.04.2022г. № 03-01/162, согласно которому Учреждением допущено неэффективное использование средств, предназначенных на реализацию адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья в сумме 1 000 272руб.. в том числе за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) в сумме 966 060руб. и средств областного бюджета в сумме 34 212руб.

В предписании содержится требование о возврате указанных денежных средств в соответствующие бюджеты в срок до 01.09.2022г.

Постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения в многоквартирном доме приняты Администрацией города Рыбинск 02.07.2020 – в отношении объектов по адресу ул. Тракторная,3а, 14.10.2020 – в отношении объектов по адресу ул. Северная Товарная, д.15, 30.11.2020 – в отношении объектов по адресу ул. Нефтяников, д.9.

Изъятые у собственников жилые помещения (дома) признаны аварийными не позднее 31.12.2013г. Расходы на аренду жилых помещений при расчете стоимости возмещения приняты, начиная с января 2018г. в отношении квартиры в д.9 по ул. Нефтяников, с сентября-августа 2018г. – в отношении остальных объектов, по август-сентябрь 2020г.

Невозможность проживания в спорных домах по причине угрозы жизни и здоровью граждан после признания их аварийными в 2013г. дополнительно подтверждена при обследовании технического состояния жилых помещений, произведенного в 2018г.

В соответствии с имеющимися в деле актами обследовании и иными доказательствами жилой дом по адресу ул. Тракторная, д.3а с августа 2018г. отключен от тепловых сетей, приняты меры по прекращению газо- водо- и электроснабжения; в доме по адресу ул. Северная товарная. д. 15 в декабре 2018г. произошёл пожар, в доме по адресу ул. Нефтяников, д.9 имелись недопустимые прогибы балок чердачного перекрытия и перекрытия первого этажа, глубокие трещины в фундаменте, частичное разрушение деревянных лестниц.

Прекращение проживания в аварийно опасных квартирах (помещениях) граждан и аренда иных жилых помещений также документально подтверждены.

В соглашениях об изъятии недвижимости для муниципальных нужд определен общий размер возмещения за жилое помещение и земельный участок, с указанием стоимости права собственности на жилое помещение и долю в праве собственности на земельный участок, а также размер убытков, причиненных изъятием недвижимого имущества, включая убытки, связанные с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения и другие убытки.

Согласно пояснениям представителя Учреждения, изъятие жилых помещений и земельных участков после признания жилых помещений непригодными для проживания не производилось в течение длительного времени в связи с отсутствием финансирования расходов на переселение граждан.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях реализации на территории Ярославской области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" принято постановление Правительства ЯО от 29.03.2019 N 224-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы" (далее – Постановление № 224-п).

Механизм реализации программы предусматривает что Мероприятия Программы реализуются в муниципальных образованиях области, участвующих в Программе, путем:

- приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;

- приобретения жилых помещений на вторичном рынке в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года;

- строительства многоквартирных домов органами местного самоуправления;

- выплаты гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках реализации Программы осуществляется расселение аварийных многоквартирных домов в соответствии с перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, приведенным в приложении 1 к Программе, согласно которому в программу включены спорные дома.

В приоритетном порядке в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, в отношении которых в 2019 - 2025 годах планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках Программы, включаются аварийные многоквартирные дома, для собственников помещений в которых истек установленный срок сноса или реконструкции таких домов, а также аварийные многоквартирные дома, в которых все жилые и нежилые помещения находятся в муниципальной собственности. Во вторую очередь в указанный перечень включаются аварийные многоквартирные дома, всеми собственниками жилых помещений в которых в письменной форме взяты обязательства о реализации конкретного варианта переселения. В третью очередь в указанный перечень включаются аварийные многоквартирные дома, все собственники помещений в которых на общих собраниях приняли единогласное решение о готовности участвовать в Программе, но для которых не истек установленный срок для сноса или реконструкции аварийных многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Поскольку размер возмещения за спорные жилые помещения определен в соответствии с положениями пункта 7 статьи 32 ЖК РФ и не превысил стоимость возмещения одного квадратного метра на 2020-2021г., неээфективное расходование средств бюджета при рассмотрении дела не подтверждено и основания для предъявления к Учреждению требования о возврате в соответствующие бюджеты денежных средств в сумме 1000272руб. не установлены.

С учетом изложенного предписание КСП ЯО подлежит признанию недействительным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Муниципального казенного учреждения городского округа город Рыбинск "Жилкомцентр" удовлетворить.

Предписание Контрольно-счётной палаты Ярославской области от 20.04.2022 № 03-01/162 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Н. Коробова