Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А81-9683/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9683/2020
г. Салехард
04 мая 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Воробьёвой В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамитовым Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН: 8602196404, ОГРН: 1128602024385) к муниципальному унитарному предприятию «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (ИНН: 8904047014, ОГРН: 1058900653041) об обязании,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры, Прокуратуры города Новый Уренгой,

при участии в судебном заседании:

от истца - представители не явились;

от ответчика - представители не явились;

от третьих лиц - представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой об обязании продолжать исполнять с 19.11.2020 по 31.12.2020 условия договоров на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов №ЗТКО/03-2019 от 09.12.2019 и №ЗТКО/04-2019 от 09.12.2019.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, согласно последним уточнениям истец просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой исполнять требования пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на период, в который данное юридическое лицо будет являться оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на действующем полигоне по захоронению твердых бытовых отходов, расположенном в 14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером №89-00042-3-00592-250914, с географическими координатами местоположения объекта: 66.459001, 76.375900; на Полигоне по захоронению твердых бытовых отходов г. Новый Уренгой (п. Коротчаево) с географическими координатами местоположения объекта: 65.958495, 78.180436.

В отзыве на иск ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Определением суда от 17 марта 2021 года судебное разбирательство по делу отложено на 15 апреля 2021 года на 11 часов 50 минут.

Лица, участвующие в деле о дате, времени и месте проведения заседания в соответствии со ст. 123 АПК РФ, уведомлены надлежащим образом.

Дополнительно информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Явку своих представителей в судебное заседание лица, участвующие в деле не обеспечили. Возражений относительно проведения судебного заседания не заявлено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на иск, ссылаясь на отсутствие у истца права требовать исполнения ответчиком норм федерального закона без индивидуализации отдельно взятого обязательства (к примеру: заявить иск о понуждении заключить договор об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО), ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Ранее от Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры поступило ходатайство об исключении их из числа лиц, участвующих в деле.

Ходатайство мотивировано следующими обстоятельствами.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Прокуратура не является органом управления в области охраны окружающей среды или органом государственного экологического надзора, а прокурорский надзор не подменяет собой названные функции в силу прямого указания в законе.

Пункт 8.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» обязывает прокуроров при осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

Выражение в арбитражных судах позиции относительно спора двух хозяйствующих субъектов не относится к полномочиям Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора.

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой не проводились проверки исполнения законов по вопросам, являющимися предметом спора по настоящему делу. Судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности природоохранной прокуратуры по отношению к одной из сторон.

Судом ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку третьи лица были привлечены с целью более полного и всестороннего рассмотрения дела.

Заявителем доказательств нарушения его прав и законных интересов участием в деле не представлено.

При этом, доводы Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры приняты судом во внимание.

Также судом установлено, что мирным путем между сторонами спор не урегулирован.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд, руководствуясь ст. 163 АПК РФ, счел необходимым объявить протокольный перерыв в судебном заседании до 16 апреля 2021 года до 09 часов 30 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте интернет ресурса «Картотека арбитражных дел»: http://kad.arbitr.ru.

В судебное заседание после объявленного перерыва явку своих представителей лица, участвующие в деле не обеспечили.

Иных дополнений, ходатайств не поступило, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявлено.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Между ООО «Инновационные технологии» (региональный оператор) и МУП «Уренгойское городское хозяйство» МО г. Новый Уренгой (исполнитель) заключены:

1. Договор № ЗТКО/03-2019 от 19.12.2019 г. на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) на действующем полигоне по захоронению твердых бытовых отходов, расположенном в 14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером № 89-00042-3-00592-250914 (далее также – Полигон).

МУП УГХ владеет Полигоном на праве хозяйственного ведения и имеет Лицензию 89 № 00183 от «26» июля 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на данном Полигоне, выданную Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу.

2. Договор № ЗТКО/04-2019 от 19.12.2019 г. на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов на Санкционированной свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: 89:11:000000:41 в 1,8 км к югу от п. Горем-18, в 3 км. к северу от п. Коротчаево (далее - Санкционированная свалка). МУП УГХ владеет Санкционированной свалкой на основании договора аренды № НУ/к-811 от 07.12.2012 года.

Захоронение ТКО на Полигоне и Санкционированной свалке (далее также при совместном упоминании – Объекты) предусмотрено Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016 г.

20.10.2020 года в адрес ООО «Инновационные технологии» от МУП УГХ поступили уведомления за исх. № 1614; 1615 от 19.10.2020 г. о расторжении в одностороннем порядке Договоров № ЗТКО/03-2019 и № ЗТКО/04-2019 от 09.12.2019 года на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов с 19.11.2020 года.

ООО «Инновационные технологии», рассмотрев данные уведомления, направило МУП УГХ ответ (исх. № 11/3331 от 11.11.2020 г.) о невозможности расторжения договоров в силу закона, указав ответчику в срок по 16.11.2020 года (включительно), сообщить о позиции относительно продолжения исполнения условий пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и договоров № ЗТКО/03-2019 и № ЗТКО/04-2019 от 09.12.2019 года на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, ответчик не ответил в установленный ему срок по 16.11.2020 года (включительно) на письмо истца (исх. № 11/3331 от 11.11.2020 г.), позицию относительного дальнейшего приема и захоронения ТКО до истца не довел.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, с учетом уточнения.

Удовлетворяя уточненные исковые требования, суд руководствуется следующим.

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ деятельность по обращению с отходами включает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение (захоронение и хранение) отходов.

При этом указанные сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются Региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что на территории Ямало-Ненецкого автономного округа региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Инновационные технологии».

Региональный оператор осуществляет свою работу, руководствуясь нормами Закона № 89-ФЗ, Правилами № 1156, а также иными нормативно-правовыми актами в сфере обращения с ТКО.

Как следует из статьи 1 Закон № 89-ФЗ ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом, в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденная приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016 г.

На основании пункта 6.1 Территориальной схемы в приложении 4 к Территориальной схеме представлены данные об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), на территории населенных пунктов и за пределами населенных пунктов (месторождениях, факториях). Данные об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов сформированы на основе сведений управления Росприроднадзора по автономному округу, органов местного самоуправления, организаций топливно-энергетического комплекса и прочих организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, в том числе с ТКО, операторов, осуществляющих обработку, обезвреживание и утилизацию отходов, а также сведений исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В соответствии с пунктом 1 Таблицы 2 Приложения № 4 к Территориальной схеме данные о месте нахождения Полигона по захоронению твердых бытовых отходов, расположенного в 14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой, включены в Территориальную схему как объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно пункту 5.7 Территориальной схемы данные о местах (пунктах) сбора раздельно собираемых отходов (вторичного сырья), в том числе ТКО, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на территории населенных пунктов представлены в таблице 2.

В соответствии с порядковым номером 1 таблицы 2 Полигон является местом сбора ТКО, образующихся на территории г. Новый Уренгой.

В соответствии с пунктом 51 Таблицы 1 Приложения № 5 к Территориальной схеме данные о месте нахождения объекта размещения твердых коммунальных отходов с. Коротчаево также включены в Территориальную схему как объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, который предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО.

Согласно пункту 13.1 Территориальной схемы с учетом существующих и перспективных данных об объектах обращения с ТКО, а также исходя из возможностей транспортного потока между населенными пунктами, оптимальным вариантом по транспортно-логистическому и экономическому обоснованию является установление на территории автономного округа единой зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, представленной в таблице 1, которая предусматривает описание территории, входящей в состав зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, в числе которой указана территория Ямало-Ненецкого автономного округа в границах муниципальных образований.

Согласно положениям Территориальной схемы все ТКО, образованные на территории населенного пункта, подлежат транспортированию посредством услуг Регионального оператора на объекты обращения с отходами, предусмотренными Территориальной схемой.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (в данном случае - ответчик), владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Исходя из условий пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ у МУП УГХ имеется обязанность принимать ТКО, заключив с региональным оператором соответствующие договоры.

Кроме того в данном случае принцип свободы договора, предусмотренный частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, не применим, поскольку соблюдение принципа свободы вступления в договорные отношения ограничено императивно возложенной пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ обязанностью операторов по обращению с ТКО осуществлять прием ТКО от регионального оператора для их накопления, обработки, обезвреживания, захоронения и обязанностью обеспечить обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» предусмотрено, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При этом, только ответчик имеет в пользовании специализированные объекты, предусмотренные Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016 г., на которых законом допустимо осуществлять захоронение ТКО, и данные объекты являются единственными санкционированными местами для обращения с отходами, на которые Региональному оператору допустимо осуществлять транспортирование ТКО.

Таким образом, МУП УГХ, являясь оператором по обращению с ТКО на территории города Новый Уренгой и поселка Коротчаево, в силу императивных требований федерального законодательства обязано как лицо, владеющее объектами обработки, обезвреживания и захоронения ТКО, соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации, заключив с Региональным оператором договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться в приеме твердых коммунальных отходов, так как это предусмотрено Территориальной схемой.

Кроме того, прекращение ответчиком допуска на объекты размещения отходов (полигон г. Новый Уренгой и свалку п. Коротчаево) приведет к невозможности вывоза ТКО с мест накопления ТКО, образующихся в жилых помещениях, в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, на территории указанных населенных пунктов, что, в свою очередь, создаст неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку на данных территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно подпунктам 10 и 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Из приведенных норм следует, что реализация собственником полномочий по контролю за использованием и распоряжением муниципальным имуществом направлена на защиту прав и интересов муниципального образования как собственника.

Согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом без согласия собственника.

Правомочие распоряжения имуществом выражается в возможности определения юридической судьбы имущества. Ликвидация, консервация, закрытие, прекращение эксплуатации объектов размещения отходов является ничем иным как распоряжение судьбой имущества, направленное на прекращение их существования как объектов гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1.3. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденным Решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 25.11.2010 № 65, полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, а также по контролю за его использованием осуществляет Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 1.5. указанного Положения управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляются в целях:

- выявления и применения наиболее эффективных способов использования муниципального имущества;

- контроля за выполнением условий закрепления имущества за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, передачи в доверительное управление, аренду, договоров купли-продажи, планов приватизации и сохранностью муниципального имущества.

Муниципальные предприятия и учреждения, наделенные вещными и обязательственными правами на муниципальное имущество, несут ответственность за его сохранность и эффективное использование (пункт 4.4. указанного Положения).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктом 25 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Новый Уренгой, принятого решением городского Собрания 21.12.1998 № 147, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Нового Уренгоя, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Функционирование таких объектов направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также на то, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.

Администрация города Новый Уренгой, как собственник Полигона г. Новый Уренгой, в своем ответе №105-02/2582 от 30.11.2020, подготовленном после оформления Протокола от 06.11.2020 по итогам выездного совещания и Уведомления от 26.11.2020 о прекращении с 30.12.2020 г. приема и размещения отходов, выразила свою волю собственника о том, что Полигон г. Новый Уренгой будет продолжать работу в обычном режиме, несмотря на действия ответчика.

Согласно пункту 6 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к социально значимым объектам относятся объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, в том числе объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Поэтому, решение о том, что должник прекращает деятельность, не должно повлечь прекращение функционирования таких объектов. Подобное ограничение по использованию имущества обусловлено в первую очередь публичным интересом, связанным с необходимостью сохранения статуса объектов для удовлетворения общественных потребностей.

Сам факт наличия такого имущества во владении у ответчика, в отношении которого проводится процедура внешнего (конкурсного) управления, не предоставляет ему права распоряжаться им без согласия собственника.

Защита публичных прав и законных интересов неопределенного круга лиц в ситуации нахождения социально значимых объектов в конкурсной массе осуществляется в установленном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, то есть обеспечить баланс интересов последних.

Захоронение ТКО на действующем полигоне по захоронению твердых бытовых отходов, расположенном в 14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером № 89-00042-3-00592-250914 и Санкционированной свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: 89:11:000000:41 в 1,8 км к югу от п. Горем-18, в 3 км. к северу от п. Коротчаево (далее - Санкционированная свалка) предусмотрено Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016 г.

На основании пункта 1 таблицы 2 Приложения № 4 к Территориальной схеме ЯНАО в качестве объекта размещения отходов на территории г. Новый Уренгой предусмотрен Полигон по захоронению ТБО с географическими координатами местоположения: 66.459001, 76.375900, эксплуатацию которого осуществляет МУП «УГХ» (ответчик).

В соответствии с пунктом 7.1. Территориальной схемы ЯНАО в приложении № 5 к Территориальной схеме ЯНАО представлены данные об объектах размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до «01» января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО (далее - Временные объекты размещения ТКО).

На основании пункта 51 таблицы 1 Приложения № 5 к Территориальной схеме ЯНАО в качестве объекта размещения ТКО предусмотрен Полигон по захоронению твердых бытовых отходов г. Новый Уренгой (п. Коротчаево) с географическими координатами местоположения: 65.958495, 78.180436 (в редакции Территориальной схемы ЯНАО от 02.10.2018 значилась как Свалка г. Новый Уренгой в 1,8 км к югу от п. Горем-18, в 3 км к северу от п. Коротчаево), эксплуатацию которого осуществляет МУП «УГХ» (ответчик).

Объекты захоронения отходов г. Новый Уренгой и п. Коротчаево являются единственными специализированными объектами, на которых разрешено осуществлять сбор и захоронение ТКО, что подтверждается Территориальной схемой ЯНАО.

Предметом расторгаемых ответчиком договоров является оказание услуг по приему и захоронению ТКО на объектах захоронения отходов г. Новый Уренгой и п. Коротчаево.

Несмотря на установленный действующим законодательством запрет для операторов по обращению с отходами, владеющими объектами захоронения отходов, данные о месте нахождения которых включены в Территориальную схему, на невозможность незаключения договоров на оказание услуг по приему ТКО от Регионального оператора, ответчик неоднократно принимал действия, направленные на отказ в приеме ТКО на принадлежащие ему объекты захоронения отходов. В частности, направил в адрес регионального оператора уведомления от 19.10.2020 г. (исх. № 1614 и № 1615) о расторжении в одностороннем порядке договоров на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов и прекращении с 19.11.2020 года приема ТКО от Регионального оператора; направил в адрес регионального оператора уведомление (исх. № 1870 от 26.11.2020 г.) о прекращении с 30.12.2020 г. приема и размещение ТКО на Полигоне г. Новый Уренгой, обосновывая свое решение Протоколом по итогам выездного совещания.

Между тем, в пункте 1 резолютивной части Протокола четко указано на то, что: «МУП УГХ необходимо закрыть и прекратить эксплуатацию и работу Полигона ТБО в части размещения и захоронения ТБО на карте № 2 Полигона ТБО только после устройства площадки временного накопления отходов производства», но не ранее устройства площадки временного накопления отходов.

Таким образом, действия ответчика о расторжении договоров № ЗТКО/03-2019 и № ЗТКО/04-2019 от 09.12.2019 на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При этом, на основании письма ответчика (исх. № 2360 от 29.12.2020 г.) прием ТКО на объектах захоронения, принадлежащих ответчику, осуществляется в связи с принятием обеспечительных мер. Из-за принятых обеспечительных мер ответчик подписал дополнительные соглашения к договорам на оказанием услуг по приему и захоронению отходов на указанных объектах захоронения на период действия обеспечительных мер, наложенных на основании определения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2020.

Учитывая изложенное, исковые требования истца направлены на внесение правовой определенности во взаимоотношения сторон, поскольку при отсутствии обеспечительных мер, ответчик не был намерен осуществлять прием ТКО.

При этом, вывод из эксплуатации, запрет на эксплуатацию, прекращение эксплуатации объекта размещения отходов осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в данную статью «Переходные положения» внесены изменения, в соответствии с которыми законодатель определил не только объекты, не подлежащие включению в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Изменения вступили в силу с 05.01.2019.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ законодатель установил возможность эксплуатации отдельного объекта размещения отходов до 1 января 2023 года, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, при условии его введения в эксплуатацию до 1 января 2019 года.

Это означает, что те объекты, которые были указаны в Территориальной схеме обращения с отходами на момент вступления в силу (на 05.01.2019 года) внесенных Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ изменений в статью 29.1 Федерального закона № 89, подлежат эксплуатации на основании императивной, обязательной, неисключительной нормы пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89, без их включения в перечень в срок до 01.01.2023 года.

Таким образом, нормой пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ законодатель предусмотрел в прямо пропорциональной взаимосвязи с пунктами 2.1 и 8 статьи 29.1, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ не распространение до 01.01.2023 запрета на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Тот факт, что ответчик привлекался к ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ за размещение отходов на объекте захоронения п. Коротчаево на основании постановления №03/4-197/2020 от 19.05.2020 года Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое было отменено решением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.09.2020 года в связи с применением статьи 2.9 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что ответчик, являясь оператором по обращению с ТКО, владеющим объектом захоронения ТКО, данные о месте нахождения которого включены в Территориальную схему ЯНАО, не обязан принимать ТКО от Регионального оператора для их захоронения на данном объекте.

Как указывает истец, все аналогичные дела об административных правонарушениях по части 4 статьи 8.2 КоАП, возбужденные Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении таких же операторов по обращению с ТКО, владеющих объектами захоронения ТКО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, были прекращены, а постановления отменены как судами первой инстанции, так и судом Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на основании пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ законодатель установил возможность эксплуатации объекта размещения отходов до 1 января 2023 года, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, при условии его введения в эксплуатацию до 1 января 2019 года.

Учитывая буквальный контекст, содержащийся в норме пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, данная норма указывает лишь на то, что «Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации». При этом в данной норме по тексту выше данной фразы указано лишь на возможность («могут быть включены в перечень») включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Данная норма, предписывает вносить указанные объекты в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации после включения в перечень, а это означает, что законоположение о включении в перечень касается объектов не предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации.

Однако территориальные схемы обращения с отходами субъектов Российской Федерации в силу действующего законодательства еще до внесения изменений и начала действия пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, и издания приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303 могли уже содержать в себе объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Объект размещения отходов п. Коротчаево уже был включен в Территориальную схему на момент внесения изменений в статью 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ.

На основании Федерального закона № 89-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1081-П «О департаменте тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа», приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 19.12.2020 № 352-т ответчику установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2021 - 2023 годы. Село Коротчаево является микрорайоном города Новый Уренгой.

Таким образом, до 2023 года предполагается эксплуатация вышеуказанных объектов захоронения отходов, находящихся на территории муниципального образования город Новый Уренгой, на законных основаниях.

При этом следует отметить тот факт, что вывод из эксплуатации объектов размещения отходов муниципального образования город Новый Уренгой не относится к предмету судебного разбирательства по настоящему делу, поскольку вывод из эксплуатации объектов размещения отходов в установленном законом порядке не осуществлен, а объекты удовлетворяют возможности их использования в качестве объектов размещения отходов.

Администрацией предпринимаются действия по строительству временной карты приема и хранения ТКО.

Однако, сам ответчик своими действиями по подаче иска в рамках дела №А81-575/2021 и заявления о принятии обеспечительных мер, которое судом было удовлетворено, привел к затягиванию данного процесса, так как предметом иска являлось признание торгов № 0190300010820000763 на выполнение работ по устройству временного участка для складирования ТКО на полигоне ТБО, расположенном в 14 км к юго-западу от г. Новый Уренгой и заключенного по итогам торгов муниципального контракта № 0190300010820000763 от 29.12.2020 недействительными и применении последствий недействительности, в виде обязания привести земельный участок в первоначальное положение.

В качестве обеспечительной меры суд запретил индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять работы по устройству временного участка для складирования ТКО на полигоне ТБО, расположенном в 14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой по муниципальному контракту №0190300010820000763 от 29.12.2020, до рассмотрения дела по существу и вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.04.2021 по делу №А81-575/2021 в удовлетворении исковых требований муниципальному унитарному предприятию «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой отказано.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что уточненные исковые требования ООО «Инновационные технологии» подлежат удовлетворению, так как требования направлены на обязание ответчика исполнять условия заключенных между сторонами договоров, действие которых не прекращено.

При этом, исходя из положений части 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, суд считает, что в резолютивной части решения надлежит конкретизировать, какие конкретно требования данной нормы ответчику необходимо исполнять.

Учитывая предмет и основание иска, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016; обязан принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (г. Новый Уренгой, п. Коротчаево).

Определением от 19.11.2020 судом были приняты обеспечительные меры.

Согласно части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Содержащееся в пункте 4 статьи 96 АПК РФ указание о сохранении действия обеспечительных мер до фактического исполнения судебного акта не препятствует их отмене в случае обращения лица с ходатайством об их отмене в случае отсутствия оснований для их дальнейшего применения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, относятся на лиц, участвующих в деле пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче заявления об обеспечении иска, разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении для в арбитражных судах" в случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, но решение по итогам рассмотрения спора по существу было принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца. Принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу истца не является основанием для отнесения указанных расходов на ответчика, если в удовлетворении заявления об обеспечении иска было отказано, поскольку в данном случае соответствующее требование о принятии обеспечительных мер истцом было заявлено при отсутствии должных оснований.

Принимая во внимание изложенные, так как исковые требования удовлетворены, также было удовлетворено ходатайство о принятии обеспечительных мер, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 000 руб.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 3 000 руб. за подачу заявления об обеспечении иска подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес (место нахождения): 629306, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 21.10.2005) исполнять требования пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, утвержденной приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 101-од от 02.08.2016; принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (г. Новый Уренгой, п. Коротчаево), на период, в который данное юридическое лицо будет являться оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на действующем полигоне по захоронению твердых бытовых отходов, расположенном в 14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером №89-00042-3-00592-250914, с географическими координатами местоположения объекта: 66.459001, 76.375900; на Полигоне по захоронению твердых бытовых отходов г. Новый Уренгой (п. Коротчаево) с географическими координатами местоположения объекта: 65.958495, 78.180436.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес (место нахождения): 629306, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 21.10.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.09.2012) расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей 00 копеек.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платёжному поручению №8 от 16.11.2020 в составе суммы 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

В.С. Воробьёва