Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А07-21989/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21989/23
г. Уфа
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2024.

Полный текст решения изготовлен 17.04.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хузиной Ф.Я.,

рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авто-Лэнд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» (450015, <...>, этаж 1)

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, 452000, г.Белебей, мкр. Северный-2, ул. Жукова, 47)

о признании незаконным решения от 26.06.2023 № 002/10/18.1-1208/2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – ген. директор, приказ от 14.04.2023 №10, паспорт; ФИО3, доверенность от 01.01.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 11.01.2023, удостоверение, диплом; ФИО5, доверенность от 25.05.2023, удостоверение, диплом;

от третьих лиц:

от ГКУ РБ «Центр организации перевозок»: ФИО6, доверенность от 29.01.2024 №01-13/9;

от ИП ФИО1: не явилась, извещена надлежащим образом,



установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось общество с ограниченной ответственностью «Авто-Лэнд» с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 26.06.2023 № 002/10/18.1-1208/2023 (с учетом уточнения).

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление поступила жалоба ООО «Авто-Лэнд» (от 15.06.2023 вх. №9296/23) на действия Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» при проведении конкурса на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату (извещение №02-26/3 от 14.04.2023).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 26.06.2023 № 002/10/18.1-1208/2023, согласно которому жалоба общества с ограниченной ответственностью «Авто-Лэнд» (далее Общество) признана необоснованной.

Общество с вынесенным Управлением решением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что срок договора аренды земельного участка от 11.09.2014 №141/2014/з, представленного в составе заявки предпринимателя ФИО1, истекает 31.05.2024, то есть менее чем через год. В связи с чем, заявка предпринимателя ФИО1 подлежала отклонению. Заявитель также указывает на несоответствие целевого назначения земельного участка, на котором расположена специализированная стоянка предпринимателя ФИО1

Управление согласно представленному суду отзыву требования заявителя не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» считает требования Общества не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Таким образом, действия (бездействие) организатора торгов, в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, могут быть обжалованы лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее Минтранс РБ) от 24.03.2022 № 01-05/76 «Об организации квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках» организатором конкурса определено ГКУ РБ «Центр организации перевозок».

Согласно пункту 1.2 Порядка проведения квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2013 № 325 (далее Порядок проведения квалификационного отбора) квалификационный отбор специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, проводится в форме конкурса, предметом которого является заключение договора между организатором конкурса и специализированной организацией на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату (далее соответственно - договор, спецстоянка, конкурс).

Приказом Минтранса РБ от 30.03.2023 № 01-05/110 «О проведении квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в форме конкурса» ГКУ РБ «Центр организации перевозок» поручено проведение квалификационного отбора.

Приказом Минтранса РБ от 30.03.2023 № 01-05/111 «О создании конкурсной комиссии по проведению квалификационного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, и секретариата конкурсной комиссии» создана конкурсная комиссия и секретариат конкурсной комиссии.

Приказом ГКУ РБ «Центр организации перевозок» от 11.04.2023 № 01-05/19 «О проведении квалификационного отбора специализированного отбора специализированных организаций, осуществляющих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в форме конкурса» принято решение о проведении квалификационного отбора в границах территорий районов Республики Башкортостан, в том числе в Белебеевском районе.

Согласно пункту 1.10 Порядка проведения квалификационного отбора, информационное извещение публикуется организатором конкурса не менее чем за 15 календарных дней до начала приема документов для участия в конкурсе, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, в официальных средствах массовой информации Республики Башкортостан и размещается на официальном сайте организатора конкурса в сети Интернет.

14.04.2023 на официальных сайтах Минтранса РБ, ГКУ РБ «Центр организации перевозок», а так же в средствах массовой информации в газете «Башкортостан» было опубликовано информационное извещение №02-26/3 о проведении конкурса на право заключения договора на право осуществления деятельности на территории Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Согласно информационному извещению от 14.04.2023 № 02-26/3 конкурсным предложением №3 является право заключения договора на право осуществления деятельности на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Информационным извещением установлены сроки приема и регистрации заявок (документов) на участие в открытом конкурсе с 02 мая 2023 года с 09:00 по 10 мая 2023 года до 10:00 местного времени.

Всего на участие в конкурсе по конкурсному предложению № 3 подано три заявки: индивидуальным предпринимателем ФИО1, ООО «Авто-Лэнд», индивидуальным предпринимателем ФИО7.

Датой вскрытия конвертов с заявками (документами) согласно информационному извещению установлено 10 мая 2023 года в 11:00 местного времени по адресу: <...>.

Согласно протоколу 02-26/3-3 заседания конкурсной комиссии второго этапа конкурса подведения итогов проверки сведений от 06.06.2023, допущены к участию в конкурсе заявки двух хозяйствующих субъектов: индивидуальный предприниматель ФИО1 и ООО «Авто-Лэнд». Заявка индивидуального предпринимателя ФИО7 отстранена от участия в конкурсе.

Пунктом 2.1 Порядка проведения квалификационного отбора определен перечень документов предоставляемых хозяйствующим субъектами для участия в конкурсе.

В соответствии с подп. «е» пункта 2.1 Порядка проведения квалификационного отбора для участия в конкурсе хозяйствующими субъектами представляются копии документов, подтверждающих наличие оформленного в установленном законом порядке права собственности, аренды или иного права пользования спецстоянкой с указанием целевого назначения земельного участка, на котором данная спецстоянка расположена.

Договор аренды или иного права пользования на земельный участок должен быть заключен на срок, достаточный для исполнения договора.

Из материалов дела следует, что к заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 был приложен договор аренды земельного участка от 11.09.2014 № 141/2014/з со сроком действия с 31.05.2014 по 31.05.2024, а также письмо отдела по Белебеевскому району и городу Белебей Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28.04.2023 о возможности продления указанного договора.

Согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Так же указанной нормой предусмотрена возможность изменения условий договора при заключении договора аренды на новый срок по соглашению сторон, в том числе срока действия договора.

Пунктом 3.3 Порядка проведения квалификационного отбора определен исчерпывающий перечень оснований для отказа хозяйствующему субъекту в допуске к участию в конкурсе, это:

а) несоответствие заявки для участия в конкурсе установленной форме;

б) несоответствие данных, представленных в заявке для участия в конкурсе, информационному извещению;

в) непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных в пункте 2.1 настоящего Порядка, за исключением документов, предусмотренных в подпунктах «б», «г», «д», «е» пункта 2.1 настоящего Порядка;

г) указание в документах, подтверждающих право хозяйствующего субъекта на земельный участок, иных целей использования данного земельного участка, не предусмотренных подпунктом «е» пункта 2.1 настоящего Порядка.

Подпункт «г» указанной нормы касается только цели использования земельного участка, поэтому основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе по сроку действия договора его аренды не применим.

Тот факт, что договор аренды истекает 31.05.2024, не является нарушением требований конкурсной документации, поскольку не свидетельствует о невозможности осуществления деятельности по перемещению, хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках. Данное обстоятельство будет иметь значение при исполнении договора и сопряжено с соответствующей гражданско-правовой ответственностью, что выходит за рамки антимонопольного контроля.

Критериями оценки и оценочная таблица второго этапа квалификационного отбора специализированных организаций, являющимся приложением № 1 Порядка проведения квалификационного отбора (далее Критерии), предусмотрено количество присваиваемых баллов за каждый критерий квалификационного отбора.

Так, пунктом 1.1 Критериев установлено количество баллов за критерий «требования к специализированным стоянкам: наличие земельного участка на территории РБ (части земельного участка), принадлежащего участнику квалификационного отбора, на котором будут осуществляться хранение и возврат задержанных транспортных средств:

- на праве собственности – 10 баллов;

- на праве аренды – 5 баллов;

- на праве субаренды – 5 баллов;

- на праве постоянного (бессрочного) пользования – 5 баллов».

Согласно примечанию «1» к пункту 1.1 Критериев, указанное право подтверждается заверенной копией свидетельства на право собственности, на право постоянного (бессрочного) пользования либо выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок и (или) заверенной копией договора аренды (субаренды), зарегистрированного в органах по государственной регистрации сделок с недвижимостью. Договор аренды (субаренды) должен быть заключен на срок, достаточный для исполнения договора, но не менее 3 лет. При установлении срока аренды (субаренды), не достаточного для исполнения договора, специализированная стоянка не учитывается и не оценивается.

Из анализа пункта 1.1 Критериев следует, что участник конкурса, предоставивший в составе заявке договор аренды земельного участка сроком действия меньше срока достаточного для исполнения договора, допускается к участию в конкурсе, однако за этот критерий баллы ему не присваиваются.

Согласно протоколу № 02-26/3-3 заседания конкурсной комиссии второго этапа конкурса подведения итогов проверки сведений от 06.06.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО1 баллы за критерий «требования к специализированным стоянкам: наличие земельного участка на территории РБ (части земельного участка), принадлежащего участнику квалификационного отбора, на котором будут осуществляться хранение и возврат задержанных транспортных средств» не присвоены.

Согласно пункту 3.6 Порядка проведения квалификационного отбора для признания участника конкурса прошедшим второй этап конкурса, необходимо минимальное количество баллов – не менее 35 в соответствии с Критериями.

По результатам проверки сведений индивидуальным предпринимателем ФИО1 было набрано 120 баллов, в связи с чем, индивидуальный предприниматель ФИО1 была признана участником конкурса, прошедшим второй этап конкурса.

Таким образом, специализированная стоянка конкурсной комиссией при проверке сведений не учитывалась и не оценивалась, но данное обстоятельство не могло повлиять на ее решение в части допуска либо недопуска хозяйствующего субъекта к участию в конкурсе.

Согласно статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.05.2023, земельный участок, на котором расположена спецстоянка предпринимателя ФИО1, относится к категории населенных пунктов с разрешенным видом использования под размещение автостоянки грузового транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) устанавливаются виды и состав территориальных зон.

Согласно частям 1 и 2 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов (часть 4 статьи 35 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 35 ГрК РФ общественно-деловые зоны предназначены, в том числе, для размещения стоянок автомобильного транспорта.

Таким образом, категория земель, на которой расположена спецстоянка предпринимателя ФИО1, предполагает возможность использования ее в качестве стоянок автомобильного транспорта.

С учетом изложенного, антимонопольный орган правомерно признал жалобу ООО «Авто-Лэнд» необоснованной.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.06.2023 № 002/10/18.1-1208/2023 недействительным не имеется, в связи с чем, требования общества с ограниченной ответственностью «Авто-Лэнд» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Авто-Лэнд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.06.2023 № 002/10/18.1-1208/2023 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.М. Хайдаров