Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А65-7939/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7939/2021

Дата составления мотивированного решения - 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Габитова Рушана Хизбулловича, г. Набережные Челны (ОГРН 304165015300219, ИНН 165035866217) к Межмуниципальному отделу по г.Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Набережные Челны об отмене постановление №52-2021-0022 от 25.03.2021г.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Набережные Челны (далее по тексту - заявитель) обратился в суд с заявлением к Межмуниципальному отделу по г.Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> (далее по тексту – ответчик) об отмене постановление №52-2021-0022 от 25.03.2021г.

Резолютивной частью решения от 21 июня 2021 года признано незаконным и отменено постановление Межмуниципального отдела по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о назначении административного наказания №52-2021-0022 от 25.03.2021г.

В арбитражный суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление и документального его обоснования до 12.05.2021г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 02.06.2021г.

К установленным срокам от ответчика поступил отзыв на заявление, заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, отделом контроля за использованием земли и сохранности зеленых насаждений Управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <...> в районе ГИБДД, кадастровый номер 16:52:040304:69, общей площадью 10 160 кв.м., в ходе которого было выявлено, что земельный участок, кадастровый номер 16:52:040304:69, общей площадью 10 160 кв.м. принадлежит ФИО1 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 29.05.2020г., разрешенное использование: земельный участок, предназначенный для производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (базы и склады), также установлено, что данный земельный участок частично огорожен, частично заасфальтирован, и на нем располагается здание, в котором на момент обследования находится товар с прикрепленными ценниками.

На основании изложенного, административный орган установил, что разрешенное использование земельного участка: земельный участок, предназначенный для производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (базы и склады), используется ФИО1 под магазин, что является нарушением требований ст.42 Земельного кодекса РФ, а именно: использование земельного участка, кадастровый номер 16:52:040304:69 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

По результатам проведенного обследования, составлен акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля №14-Р от 03.02.2021г.

02.03.2021г. Управлением Росреестра по РТ составлен протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

25.03.2021г. Управлением Росреестра по РТ вынесено постановление №52-2021-0022, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, кадастровый номер 16:52:040304:69 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Спорный земельный участок, кадастровый номер 16:52:040304:69, расположен в территориальной зоне Ц-6 г.Набережные Челны, Зона оптовой торговли, складирования и мелкого производства.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 49.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны», утвержденных Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны РТ от 25 октября 2007г. №26/4, к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной зоне отнесены: вид – магазины (код 4.4), вид - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (код 4.2).

Соответственно, размещение на этом земельном участке магазина свидетельствует об использовании заявителем земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования, что не требует дополнительных разрешений и согласования.

Использование земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка – магазины, не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 01 октября 2020г. №310-ЭС20-8733 по делу №А83-6371/2019г.

Таким образом, отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление №52-2021-0022 от 25.03.2021г. является незаконным и подлежит отмене, требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межмуниципального отдела по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о назначении административного наказания №52-2021-0022 от 25.03.2021г.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

СудьяА.Н.Мазитов