Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А51-13771/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13771/2021
г. Владивосток
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олесик Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюка Михаила Владимировича (ИНН 252001465384, ОГРНИП 312251108300073, дата государственной регистрации 23.03.2012)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН 2540011280, ОГРН 1072540000180, дата государственной регистрации 12.01.2007)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Администрация Михайловского муниципального района (ИНН 2520006316, ОГРН 1022500859490, дата государственной регистрации: 28.10.2002)

о признании незаконным действия (бездействия), и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании: от заявителя - Павлюк М.В. лично, Павлюк П.В., доверенность от 02.07.2021, от ответчика - Таран А.М., доверенность от 02.02.2021 № 1, Максименко Ю.А., доверенность 02.08.2021 № 18,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюк Михаил Владимирович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Приморского края от 17.06.2021 № 25/3260, выразившегося в принятии пакета документов на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования; об обязании принять пакет документов для включения в перечень получателей субсидии для возмещения части затрат, связанных с технической и технологическое модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, на приобретение (Жатка соевая универсальная «Float Stream») в 2021 году (с учетом уточнения заявленных требований, принятых определением суда от 08.09.2021 в порядке статьи 49 АПК РФ).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направило, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя, препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности, поскольку в соответствии с Порядком предоставления субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным производителям Приморского края заявителем был представлен весь необходимый пакет документов, подтверждающий возможность возмещения части затрат, связанных с технической и технологическое модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, на приобретение (Жатка соевая универсальная «Float Stream») в 2021 году, в том числе и документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению необходимой урожайности сои.

Министерство сельского хозяйства Приморского края в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований возражало, полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку принять пакет документов для включения в перечень получателей субсидии в нарушение Порядка, предоставленный предпринимателем, не предоставляется возможным по причине несоответствия заявителя критерию отбора в части неисполнения им показателей урожайности сельскохозяйственных культур в 2020 году, установленных приложением № 1 к Порядку предоставления субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным производителям Приморского края.

Администрация Михайловского муниципального района в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержала по существу позицию заявителя, указав, что акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий, предоставленный заявителем в качестве документа, подтверждающего наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата использования субсидии, соответствует нормам действующего законодательства и объективно отражает зафиксированные в нем факты, а также содержит информацию о погодных условиях на протяжении всего вегетационного периода растений, которые повлияли на формирования урожая в 2020 году.

Кроме того, третье лицо просило принять во внимание, что какие-либо рекомендаций и пояснения по составлению документа, который подтверждает наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательства, а также его форма и содержание в постановлении Правительства Приморского края № 696 от 12.08.2020 года «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256 - па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса» не установлены, следовательно такой документ может быть свободной формы.

При рассмотрении дела суд установил, что 04.04.2019 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюком Михаилом Владимировичем (лизингополучатель) и АО «Росагролизинг» (лизингодатель) заключен договор финансовой аренды (лизинга) № 2190107, а также дополнительное соглашение от 23.09.2019 № 1 к Договору финансовой аренды (лизинга) № 2190107, по условиям которых лизингодатель обязался передать лизингополучателю во владение и пользование имущество - Жатку соевую универсальную «Float Stream 703» с последующим переходом права собственности при условии полного исполнения лизингополучателем своих обязательств и в соответствии с условиями договора.

В апреле 2021 года ИП ГКФХ Павлюк М.В. обратился в Министерство сельского хозяйства Приморского края с заявлением о включении в перечень получателей субсидии для возмещения части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса на приобретение Жатки соевой универсальной «Float Stream 703» в 2021 году в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденных постановлением Администрации Приморского края № 256-па 21.06.2013 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещения части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса».

По результатам рассмотрения заявления Министерством сельского хозяйства Приморского края принято решение, изложенное в письме от 17.06.2021 № 25/3260, об отказе в принятии пакета документов на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, по мотиву того, что в 2020 году хозяйством не достигнуты показатели урожайности сельскохозяйственных культур.

Посчитав, что решение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па утвержден Порядок «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйства) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса».

Настоящий Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 2 Порядка Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители) при условии включения их в перечень получателей субсидий, утверждаемый министерством в текущем финансовом году (далее - перечень), в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса.

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств краевого бюджета на возмещение части, в том числе следующих затрат:

а) возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на условиях лизинга, включая:

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы (в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга) в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», принятым в 2019 году к субсидированию);

фактические затраты на приобретение камнеуборочных машин и морковоуборочных комбайнов в текущем, отчетном финансовом году и году, предшествующем отчетному, в том числе на условиях лизинга;

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в текущем финансовом году и за период сентября - декабря отчетного года;

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в текущем финансовом году и за период сентября - декабря отчетного года.

Пунктом 4 предусмотрено, что критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий, источником которых являются средства краевого бюджета, являются:

регистрация и осуществление деятельности на территории Приморского края;

отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также иным платежам, подлежащим уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также задолженности, возникшей в связи с неисполнением требования о возврате субсидии в краевой бюджет, в порядке, установленном пунктом 17 настоящего Порядка;

наличие соглашения о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», заключенного между сельскохозяйственным товаропроизводителем и министерством по форме, утвержденной министерством;

согласие на проверку министерством и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.

Из материалов дела усматривается, что в установленные сроки приема документов с 10 по 20 апреля 2021 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюк Михаил Владимирович обратился в Министерство сельского хозяйства Приморского края с заявлением на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования, племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы с приложением необходимого пакета документов.

Так, к субсидированию был предоставлен список техники, приобретенной в 2019 году, в том числе и жатка соевая универсальная «Float Stream 703» - 1 ед. (договор финансовой аренды (лизинга) от 04.04.2019 № 2190107, дополнительное соглашение от 23.09.2019 № 1).

Отказывая во включении заявителя в перечень получателей субсидии, Межведомственная экспертная комиссия в протоколе от 24.05.2021 № пт.мвк. 25-46 сослалось на несоответствие установленным подпунктом 7.1 пункта 7 Порядка критериям отбора, а именно не достижению предпринимателем в отчетном году показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к Порядку.

Согласно пункту 7.1 Порядка, в редакции действующей на момент возникновения рассматриваемых обстоятельств, дополнительными критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на предоставление субсидий, кроме критериев, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, являются:

для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (за исключением животноводческого оборудования (в том числе оборудования для пчеловодства), кормоуборочной и кормозаготовительной техники и оборудования, камнеуборочных машин):

наличие обязательства сельскохозяйственного товаропроизводителя по осуществлению страхования всей посевной площади (урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (за исключением кормовых культур и многолетних трав) после осуществления их сева (посадки)) в текущем финансовом году, с указанием в договоре сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) объекта страхования одного из следующих страховых случаев: паводок, половодье, наводнение, подтопление, град, крупный град, сильный ливень, сильный и (или) продолжительный дождь, переувлажнение почвы;

достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем в отчетном году показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к настоящему Порядку.

Наименование С/Х культур

ц/га

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Пшеница

13,5

14

14

15

16

17

Ячмень

14

15

16,7

19,3

21,7

24,2

Овес

16

17

18

19

20

21

Соя

17

18

19

20

21

21,2

Картофель

170

190

210

230

240

240,2

Рис

26

29

31

33

34

35

Кукуруза

60

62

64

65

67

68


В соответствии с Порядком критерии не достижения урожайности сельскохозяйственных культур не распространяются на:

вновь образованные сельскохозяйственные товаропроизводители;

сельскохозяйственных товаропроизводителей, обратившихся

за предоставлением субсидии впервые;

сельскохозяйственных товаропроизводителей, подтвердивших наступление в отчетном году обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к Порядку.

В соответствии с пунктом 21 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие субсидию в части возмещения затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, предоставляют в министерство отчет о достижении значений результатов использования субсидий не позднее 20 января текущего года.

Согласно пункту 16 сельскохозяйственные товаропроизводители не позднее 20 января года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в министерство:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию по направлениям, предусмотренным подпунктами «а» - «е» пункта 3 настоящего Порядка, - отчет о достижении значений результата использования субсидии, (далее - отчет) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию по направлениям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 настоящего Порядка, - копии договоров сельскохозяйственного страхования посевных площадей (урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (за исключением кормовых культур и многолетних трав) после осуществления их сева (посадки)), подтверждающих страхование посевных площадей в отчетном году.

Так, в результате проверки предоставленной индивидуальному предпринимателю субсидии 2020 года было установлено, что заявитель не достиг значений результатов использования по достижению урожайности сельскохозяйственных культур, а именно:



Наименование с/х культур

Достигнутая ИП ГК(Ф)Х Павлюк М.В. урожайность с/ х культур, ц/га

Урожайность с/х культур, установленная приложением № 1 к Порядку на 2020 год, ц/га

Отклонение, ц/ га

Пшеница

18,3

14

0
Овес

18,9

17

0
Ячмень

13,3

15

1,7

соя

15,8

18

2,2


Основанием освобождения сельскохозяйственного товаропроизводителя от применения мер, предусмотренных настоящим пунктом настоящего Порядка, является представление в министерство не позднее 10 дней со дня окончания срока, установленного настоящим пунктом, документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата использования субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии (Пункт 16 Порядка).

Оценка значений результата использования субсидии, сельскохозяйственным товаропроизводителем осуществляется Министерством на основании соотношения установленных соглашением о предоставлении субсидии и фактически достигнутых по итогам года предоставления субсидии значений результата использования субсидии.

Так, в целях подтверждения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению урожайности сельскохозяйственных культур в 2020 году, заявителем в адрес Министерства был представлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий, от 10.12.2020 № 7.

Форма и содержание в постановлении Правительства Приморского края № 696 от 12.08.2020 года «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 21 июня 2013 года № 256 - па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса» нет рекомендаций и пояснений по составлению документа, который подтверждает наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательства, не установлены.

Анализ пункта 1 указанного документа показал, что в нем содержится общая информация о прошедших в сентябре 2020 года ливневых дождях, однако информация об обследовании посевов в указанный период с фиксацией затопления, подтопления или вымокания сельхозугодий, равно как и информация о полегании растений в результате сильного ветра указана не была.

В пункте 5 Акта указана информация о неблагоприятных погодных условиях в период посева сои, вместе с тем информация об обследовании посевов с фиксацией низкорослости растений по причине неблагоприятных погодных условий ни заявителем, ни третьим лицом не предоставлялась.

Какую-либо информацию о количестве погибших посевов (гектар), о фактической урожайности сои либо о недоборе урожая с указанием кадастровых номеров полей или количества гектар, которая уже была известна после сбора урожая в конце ноября 2020 года акт, составленный в декабре 2020 года, также не содержит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленный заявителем акт обследования не мог подтверждать наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению индивидуальным предпринимателем соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата использования субсидии, поскольку данный документ не содержит в себе конкретных результатов каких-либо замеров, расчетов, описания того, каким образом определялась урожайность.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что данный акт правомерно не был принят Министерством в качестве документа, подтверждающего наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующий достижению необходимой урожайности сои.

Таким образом, в связи с недостижением заявителем в отчетном году показателей урожайности сельскохозяйственных культур, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Министерства от 17.06.2021 № 25/3260 было принято при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения у суда отсутствуют.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.