Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А56-39245/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

                           Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39245/2024
24 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена  05 декабря 2024 года.

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области М.Ю. Боканова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ГЭХ закупки» (121357, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2008, ИНН: <***>),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я в.о., д. 13, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>),

Третьи лица:

1) публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.03.2005, ИНН: <***>, 196605, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. <...>, литера А, этаж 7, помещ. 36-н, каб. 701),

2) общество с ограниченной ответственностью «Арена-Микс» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2013, ИНН: <***>, 187112, Ленинградская область, м.р-н Киришский, г.п. Киришское, <...> зд. 2, офис 311),

о признании незаконными и отмене решения и предписания от 25.01.2024 по жалобе № Т02-33/24,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.04.2021,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица – 1) ФИО2, доверенность от 07.12.2023, 2) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЭХ закупки» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания от 25.01.2024 по жалобе № Т02-33/24, вынесенными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление).

К участию в  деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены   публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии»  (далее -  ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии») и общество с ограниченной ответственностью «Арена-Микс» (далее  -ООО «Арена-Микс») .

В судебном заседании представитель заявителя  заявленные требования поддержал.

Представитель  ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

 Остальные  лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представитель не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ перешел из предварительного в основное судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223-ФЗ).

27.11.2023  опубликовано извещение  N 32313011161 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО N 18944/КО (224P101355) - Ремонт и ТО электроприводов задвижек для нужд филиала ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» - Новочеркасская ГРЭС, включая документацию о закупке.

Дата окончания срока подачи заявок 08.12.2023

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет:                              1 975 621,19 руб.

Закупка проведена в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, Положением о закупке  товаров, работ, услуг  Общества

ООО «Арена-Микс» обратилось с жалобой в УФАС в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) на неправомерные действия закупочной комиссии Общества (организатора торгов), указав на необоснованное отклонение заявки ООО «Арена-Микс» от участия в закупке со ссылкой на п. 2.6.6 Документации.

Решением Управления  от 25.01.2024 № Т02-33/24 жалоба  признана обоснованной (пункт 1); в действиях закупочной комиссии организатора торгов  признано нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участнику закупки требования в порядке, который не указан в документации о закупке, допущенное вследствие неправомерного отклонения от участия в Закупке заявки ООО «Арена-Микс» согласно протоколу N 348/ОГК/КО заседания Комиссии по подведению итогов Закупки от 28.12.2023 в порядке, не соответствующем Документации (пункт 2).

Управление выдало  Обществу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме путем отмены протокола N 348/"О"/КО заседания Комиссии по подведению итогов Закупки от 28.12.2023, повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках  и нормами Закона                      N 223-ФЗ.

  Не согласившись с названными решением и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции участвующих в деле лиц,  суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В данном случае согласно протоколу от 28.12.2023 N 348/"О"/КО заседания комиссии по подведению итогов закупки закупочной комиссией организатора торгов принято решение отклонить от участия в закупке заявку ООО «Арена-Микс» «в связи с несоответствием требованиям документации о конкурентном отборе: - ООО «Арена-Микс» (г. Кириши) по причине: в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации о конкурентном отборе N 18944/КО, у участника закупки за последние 3 (три) года до дня окончания подачи Заявки должны отсутствовать факты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг ненадлежащего качества для компаний Группы "Газпром Энергохолдинг", при этом по договору N 22-02/23-227 от 23.05.2023 в адрес ООО "Арена Микс" направлена претензия от 03.11.2023 N 03-4919 о неосновательном обогащении за ненадлежащим образом оказанные услуги; от подрядчика получен ответ о несогласии; в настоящее время осуществляется процедура расторжения договора с последующим обращением с исковым заявлением в суд в связи с недобросовестным исполнением своих обязательств подрядчиком в 2023 году, предусмотренных условиями договора».

В соответствии с абз. 6 п. 1.4.1.14 Документации среди квалификационных требований установлено отсутствие у Участников за последние 3 (три) года до дня окончания подачи Заявки фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг ненадлежащего качества для компаний Группы "Газпром Энергохолдинг" (Список компаний Группы "Газпром Энергохолдинг" размещен на сайте ООО "Газпром Энергохолдинг"в разделе "Закупки" http://energoholding.gazprom.ru/tenders/).

В силу абз. 16 п. 2.6.3 Документации Организатор проводит анализ Заявки на соответствие обязательным требованиям Документации, в том числе на соответствие вышеуказанному квалификационному требованию.

На основании абз. 32 п. 2.6.6 Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в случае наличия у Участников за последние 3 (три) года до дня окончания подачи Заявки фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг ненадлежащего качества для компаний Группы "Газпром Энергохолдинг".

Общество пояснило, что при рассмотрении заявок на участие в Закупке было выявлено, что при исполнении ООО "Арена Микс" обязанностей по сервисному обслуживанию по договору N 22-03/23-227 от 23.05.2023 был выявлен факт оказания услуг ненадлежащего качества в отношении ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», в связи с чем ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала Киришская ГРЭС направило в адрес ООО "Арена Микс" претензионное письмо исх. N 03-4919 от 03.11.2023; соответствии с предметом договора N 22-03/23-227 от 23.05.2023 исполнитель обязался оказать услуги по сервисному обслуживанию программно-технических комплексов ПГУ, при этом, объем трудозатрат на оказание услуг по сервисному обслуживанию в 2023 году в период с 29.05.2023 по 31.12.2023 по данным сметам составлял 19 999 ч/часов, однако, ООО "Арена Микс" в соответствии с актом N 1 от 30.06.2023 г. оказало услуги в объеме 164 чел./часа, таким образом, исполнителем были оказаны услуги не в полном объеме.

Со стороны ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в адрес ООО "Арена Микс" было направлено уведомление о расторжении договора исх. N 03-176 от 19.01.2024.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в Управлении представители ООО "Арена Микс" указали, что в рамках договора  N 22-02/23-227 от 23.05.2023 все услуги оказаны качественно с соблюдением сроков, что подтверждается актом оказанных услуг, подписанным сторонами, зафиксированных недостатков по результатам оказания услуг со стороны Заказчика выявлено не было, также, с момента направления претензионного письма исх. N 03-4919 от 03.11.2023 Заказчиком искового заявления в суд не направлялось.

В данном случае, суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные  в материалы дела доказательства, пояснения сторон,  полагает правомерными выводы Управления о том, что сам по себе  факт направленного в адрес ООО "Арена Микс"   претензионного письма исх. N 03-4919 от 03.11.2023, не свидетельствуют об оказании услуг ненадлежащего качества, и не является  таким доказательством.

В судебном порядке факт ненадлежащего оказания услуг ООО "Арена Микс"    не подтвержден;   сведения в отношении  ООО "Арена Микс"    в реестр недобросовестных поставщиков не включены, фактов  обращения заказчика в УФАС с соответствующими сведениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков   материалы дела не содержат.

 В данном случае факты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг ненадлежащего качества  ООО "Арена Микс"    для компаний Группы "Газпром Энергохолдинг" материалами дела не подтверждены.

Управление  обоснованно установило, что решение закупочной комиссии организатора торгов по отклонению от участия в закупке указанной  заявки согласно протоколу N 348/"О"/КО от 28.12.2023  не соответствует порядку, установленному  документацией (пункту 2.6.6) и констатировало в действиях организатора торгов  несоблюдение принципов Закона № 223-ФЗ.

Процедурных нарушений при вынесении Управлением оспариваемого решения  судом не установлено;  жалоба ООО "Арена Микс"  в УФАС, предметом которой являлось  неправомерное отклонение заявки от участия в закупочной процедуре, рассмотрена Управлением в установленном  законом порядке.

Учитывая изложенное, отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований и признания недействительными решения  и предписания УФАС.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области


                                                                      решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                              Боканова М.Ю.