Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А45-6827/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6827/2023
г. Новосибирск
31 мая 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании

заявителя: ФИО2, паспорт

представителя заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.12.2022, служебное удостоверение, диплом

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным «решения мэрии города Новосибирска об отказе в согласовании ярмарки от постановления мэрии города Новосибирска от 22.03.2023 № 947, выразившееся в отказе продлить действие постановления мэрии города Новосибирска от 22.02.2023 № 947 о согласовании проведения ярмарки на территории по адресу: <...>; об обязании мэрии города Новосибирска восстановить права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления и принятия решения о продлении действия постановления мэрии города Новосибирска от 22.02.2023 № 947 о согласовании проведения ярмарки на территории по адресу: <...> на 5 лет; присудить в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 денежную сумму в размере 500 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.».

Требования заявителя мотивированы незаконность отказа, поскольку, обращаясь за продлением действия согласования проведения ярмарки, предприниматель руководствовался аналогией закона и ссылался на постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 и постановление Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п, которыми предусмотрено продление действующего разрешения без каких-либо предварительных условий, на основании заявления хозяйствующего субъекта.

Предприниматель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Мэрия заявленные требования не признала, указав, что в позиция предпринимателя основана на неверном понимании и толковании норм, регулирующих порядок продления сроков и видов договоров, предусмотренных постановлением Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в сфере торговли». Указанным постановлением не предусмотрен порядок продления срока действия ярмарок на территории города Новосибирска, согласованных правовым нормативным актом мэрии города Новосибирска.

Представитель мэрии города Новосибирска поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Постановлением мэрии № 947 от 22.02.2023 предпринимателю согласовано проведение универсальной ярмарки по адресу: <...>, срок проведения устюговс 27.02.2023 по 31.12.2023.

Предприниматель 02.03.2023 обратился в мэрию с заявлением о продлении на срок до 5 лет договора и иных разрешительных документов на право организации и проведения универсальной ярмарки по адресу: <...>. При этом предприниматель ссылался на пункт 3 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

Мэрия в письме от 13.03.2023 № 19/01-15/00783 сообщила, что в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 оформление разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282 не предусмотрен порядок продления срока действия согласованных правовым нормативным актом мэрии города Новосибирска ярмарок на территории города Новосибирска. Также разъяснила порядок организации ярмарок на территории города Новосибирска.

Указывая на то, что данном письме содержится отказ в продлении согласования проведения ярмарки, и данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с приложением к постановлению мэрии от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», утвержден порядок дачи согласия мэрии на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее - Порядок № 303-п).

Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - департамент) и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка № 303-п.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также на их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (пункт 4 Порядка № 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25). Согласно пунктам 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Абзацем 3 приложения № 15 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли» к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Приложение № 15) установлена возможность продления на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31.12.2024.

Согласно абазу 4 Приложения № 15 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1-3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, в целях обеспечения устойчивости отдельных отраслей экономики Новосибирской области, поддержания социальной стабильности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» постановлением Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в сфере торговли» установлены сроки и порядок продления договоров:

- на размещение нестационарных торговых объектов, включая договоры аренды для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают (истекли) с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет;

- на размещение объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения объектов для осуществления развозной торговли на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают (истекли) с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 2 года;

- выданные разрешения на право организации розничного рынка, сроки действия которых истекают (истекли) с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, продлеваются на 5 лет.

Таким образом, постановлением Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в сфере торговли» (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя в мэрию и на момент ответа) не был предусмотрен порядок продления срока согласования проведения ярмарок на территории города Новосибирска, согласованных правовым нормативным актом мэрии города Новосибирска.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В статье 12 ГК РФ закреплены способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, защите подлежит только нарушенное право, а удовлетворение требования восстановит нарушенное или оспариваемое право.

Из материалов дела усматривается, что ввиду отсутствия на момент обращения предпринимателя, нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и сроки продления согласования проведения ярмарок на территории города Новосибирска, такое продление не могло быть предоставлено мэрией.

С учетом изложенного, отсутствие соответствующего решения мэрии о продлении согласования проведения ярмарки не нарушает прав предпринимателя, не влечет для него негативных последствий, кроме необходимости повторно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в случае, если нормативным правовым актом будет установлен порядок и сроки продления проведения ярмарок.

Как указывает заявитель и установлено судом, соответствующие изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п, касающиеся продления согласования проведения ярмарок, внесены постановлением Правительства Новосибирской области от 02.05.2023 № 192-п, что также подтверждает тот факт, что до 02.05.2023 отсутствовал нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок и сроки продления согласования проведения ярмарок на территории города Новосибирска.

При таких обстоятельствах оснований признавать незаконным отказ мэрии и полагать права предпринимателя нарушенными и подлежащими защите путем обязания мэрии принять решение о продлении действия согласования проведения ярмарки, не имеется. Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина