Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А41-28849/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28849/21
12 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Домодедовский завод строительных материалов и конструкций» (142000, область Московская, город Домодедово, улица Промышленная (Центральный мкр.), 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2002, ИНН: <***>, адрес представителя: 142703, МО, <...>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 18.01.2021, об обязании устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление №Р001-9587334258-40955026 от 27.11.2020 г.

при участии в судебном заседании - согласно протоколу.



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Домодедовский завод строительных материалов и конструкций» (далее – заявитель, АО «ДЗСМиК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 18.01.2021, об обязании устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление №Р001-9587334258-40955026 от 27.11.2020 г.

В судебном заседании представитель АО «ДЗСМиК» поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

Акционерное общество «Домодедовский завод строительных материалов и конструкций» осуществляет добычу полезных ископаемых на основании лицензии МСК № 03718.

27 ноября 2020 в Министерство экологии и природопользования Московской области заявителем было подано заявление № Р001-9587334258-40955026 о внесении изменений в лицензию по уменьшению на очередной год уровня добычи полезных ископаемых.

18 января 2021г. Министерством экологии и природопользования Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

В обоснование Решения Заинтересованное лицо указало, что в нарушение требований Приложения 31 к Административному регламенту в доверенности на ФИО2 не указаны полномочия, удостоверяющие право на подписание заявления о предоставлении государственной услуги (внесение изменений в лицензию на пользование недрами, не связанных с продлением срока ее действия) и документов, необходимых для получения государственной услуги и (или) получения результата предоставления государственной услуги.

Также в Решении указано, что «в соответствии с требованиями Приложения 31 к Административному регламенту Отчет о выполнении условий пользования недрами составляется на дату подачи заявления, должен содержать ссылки на пункты условий пользования недрами и сведения об их исполнении по состоянию на дату подачи заявления. Документ подписывается собственноручной подписью заявителя и заверяется печатью (при наличии печати) заявителя. Заявителем представлен документ «Отчет о выполнении Условий пользования недрами к лицензии МСК № 03718 и дополнений к ней» (Далее - Отчет) от 17.01.2020г., в то время как заявление подано 27.11.2020г. Кроме того, Отчет не заверен печатью заявителя и подписан и.о. главного инженера ФИО3, доверенность на подписание документов ФИО3 от имени АО «ДЗСМиК» в заявке отсутствует.».

Считая данное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Из материалов дела следует, что АО «Домодедовский завод строительных материалов и конструкций» подано заявление о внесении изменений в лицензию МСК 03718 ТЭ в части согласования (установления) ежегодного уровня добычи полезных ископаемых.

Министерство в соответствии с Административным регламентом от 11.12.2018 № 713-РМ (далее - Административный регламент № 713-РМ) приняло решение от 18.01.2021 № Р001-9587334258-40955026 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки» в связи с несоответствием представленных обществом документов по форме и содержанию требованиям приложения 31 к Административному регламенту № 713-РМ и законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента № 713-РМ, Административный регламент устанавливает стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки», состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме формы контроля за исполнением настоящего Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Министерства, специалистов многофункциональных центров Московской области.

Административный регламент № 713-РМ не признан недействительным либо противоречащим закону и требования о представлении соответствующих документов установлены во исполнение положений Закона о недрах о рациональном использовании и охране недр.

Пунктом 10 Административного регламента № 713-РМ определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязательных для предоставления.

В соответствии с пунктом 10.4 Административного регламента № 713-РМ список документов, обязательных для представления заявителем (представителем заявителя), в зависимости от оснований для обращения перечислен в Приложении 30 к Административному регламенту № 713-РМ.

Согласно пункту 10.5 Административного регламента № 713-РМ описание документов, необходимых для представления Государственной услуги, приведено в Приложении 31 к Административному регламенту № 713-РМ.

В соответствии с требованиями Приложения 31 к Административному регламенту Доверенность должна содержать следующие сведения: наименование заявителя; ИНН заявителя; ФИО лица, выдавшего доверенность; ФИО лица, уполномоченного по доверенности; данные документов, удостоверяющих личность этих лиц; объем полномочий представителя, удостоверяющий право на подписание заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для получения государственной услуги и (или) получения результата предоставления государственной услуги; дата выдаче доверенности; подпись лица, выдавшего доверенность; рок действия доверенности. Доверенность заверяется печатью (при наличии) заявителя и подписывается руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (если доверенность оформляется юридическим лицом).

В нарушение требований Приложения 31 к Административному регламенту в доверенности на ФИО2 не указаны полномочия, удостоверяющие право на подписание заявления о предоставлении государственной услуги (Внесение изменений в лицензию на пользование недрами, не связанных с продлением срока ее действия) и документов, необходимых для получения государственной услуги и (или) получения результата предоставления государственной услуги.

В соответствии с требованиями Приложения 31 к Административному регламенту Отчет о выполнении условий пользования недрами составляется на дату подачи заявления, должен содержать ссылки на пункты условий пользования недрами и сведения об их исполнении по состоянию на дату подачи заявления. Документ подписывается собственноручной подписью заявителя и заверяется печатью (при наличии печати) заявителя.

Заявителем представлен документ «Отчет о выполнении Условии пользования недрами к лицензии МСК № 03718 и дополнений к ней» (далее - Отчет) от 17.01.2020, в то время как заявление подано 27.11.2020. Кроме того, Отчет не заверен печатью заявителя и подписан и.о. главного инженера ФИО3, доверенность на подписание документов ФИО3 от имени АО «ДЗСМнК» в заявке отсутствует.

Из пояснений заявителя следует, что в министерство дополнительно наплавлялись документы по почте.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Согласно пункту 16.2. Административного регламента № 713-РМ для получения Государственной услуги Заявитель авторизуется в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), затем заполняет заявление с использованием специальной интерактивной формы в электронном виде. В соответствии с пунктом 21.1. Административного регламента № 713-РМ в целях предоставления Государственной услуги в электронной форме с использованием РПГУ основанием для начала предоставления Государственной услуги является направление Заявителем с использованием РПГУ сведений и документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента и в приложении 30 к настоящему Административному регламенту.

Документы, указанные в пункте 10 Административного регламента и в приложении 30 к настоящему Административному регламенту, прилагаются к электронной форме в виде отдельных файлов. Количество файлов соответствует количеству документов, а наименование файла позволяет идентифицировать документ и количество листов в документе (пункт 21.3.).

Кроме того, направленный дополнительно отчет не соответствует требованиям административного регламента, поскольку отчет о выполнении условий пользования недрами составляется на дату подачи заявления и должен содержать ссылки на пункты условий пользования недрами и сведения об их исполнении по состоянию на дату подачи заявления.

Таким образом, к заявке заявителя не приложены документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям Административного регламента.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание доводы, изложенные в заявлении, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Семёнова