Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А60-63626/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63626/2016
10 февраля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-63626/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уктусский молочный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа от 01.12.2016 года №236/5 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, решение единственного учредителя, ФИО3 представитель по доверенности от 31.01.2017 №11;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 31.12.2016 №01-01-05-28/193, ФИО5, представитель по доверенности от 31.12.2016 №01-01-05-28/203

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Уктусский молочный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 01.12.2016 года №236/5 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

От заявителя поступило ходатайство об объединении дел в одно производство. Судом в объединении дел в одно производство отказано, о чем вынесено определение.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Распоряжением № 01-01-01-03-15/18440 от 12.08.2016г. Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Уктусский молочный завод» с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, защиты прав потребителей на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Уктусский молочный завод" на основании распоряжения № 01-01-01-03-15/18440 от 12.08.2016 г. 30.08.2016 года в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут обнаружены действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а именно:

Расположение производственных цехов не обеспечивает поточность технологических процессов: имеется перекресты потоков сырья и готовой продукции, а именно приемка молока осуществляется через производственные помещения (нормализации молока и изготовления творога, а также хранение моющих и дезинфицирующих средств). Перекачка молока осуществляется через еденный производственный цех, рядом с линиями фасовки и изготовления молочных продуктов в тапки для сырого молока, что не исключает загрязнение пищевой продукции, что является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которого Расположение производственных цехов должно обеспечивать поточность технологических процессов; технологические коммуникации (молокопроводы) - наиболее короткие и прямые потоки сырья и готовой продукции; ст. 10 ч. 3 п.2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации: Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; ст. 14 ч. 1 пп.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

Не проводится своевременный ремонт производственных и санитарно-бытовых помещений - во всех помещениях требуется восстановление покрытия стен, заделка выбоин в полах, окраска потолков. В производственном цехе имеются места с отколотой от поверхности стен плиткой (плитка отсутствует), что затрудняет проведение обработки стен моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 5.10, 5.11 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которых потолки основных и вспомогательных цехов должны быть покрашены' водоэмульсионными красками или побелены. Покраска или побелка стен и потолков производственных и подсобных помещений должна производиться по мере загрязнения, но не реже двух раз в год, красками светлых тонов. Одновременно с побелкой следует проводить дезинфекцию поверхностей ограждающих конструкций; ст.10 ч. 3 п.8 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации: Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; ст.14 ч.1 п.6 - Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; ст. 14 ч.5 п.1, п.2, п. 3 - Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции: Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Полы в помещении цеха, в холодильных камерах имеют неровную поверхность с выбоинами, без уклона в сторону трапов, что является нарушением п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которого полы в производственных помещениях должны иметь покрытие из нескользких, кислото- и щелочеустойчивых, водонепроницаемых материалов (разрешенных к применению органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России), ровную поверхность без выбоин с уклоном в сторону крытых лотков и трапов; ст. 14 п.1 пп.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции: Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.

Снаружи поверхность оборудования коррозирована, окрашенная поверхность деформирована, частично краска отпала, что является нарушением и. 10.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которого технологическое оборудование и аппаратура должны быть снаружи окрашены краской светлых тонов (кроме оборудования, изготовленного или облицованного нержавеющим материалом), не содержащей вредных примесей. Окраска посуды и инвентаря красками, содержащими свинец, кадмий, хром не допускается; ст.15 ч.1 п.2 -Требования к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции: В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; ст.15 ч. 3 - Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Не обеспечен свободный доступ к оборудованию, обеспечивающий проведение контроля за производственными процессами, а именно в производственном цехе заставлено оборудованием и строительными материалами, что не дает возможность качественной мойки и дезинфекции помещений и оборудования, что является нарушением п. 10.6 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которого при расстановке оборудования должны быть соблюдены условия, обеспечивающие свободный доступ работающих к нему, проведение санитарного контроля за производственными процессами, качеством сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, а также возможности мойки, уборки и дезинфекции помещений и оборудования; ст. 14 ч.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

При приемке и производстве молока не соблюдаются условия тщательной чистоты и предупреждения попадания посторонних предметов и веществ в продукт: в производственном цехе оборудование имеет налет ржавчины и отслоения краски; в цехах не проводится тщательная уборка короба систем механической вентиляции, что является нарушением п. 12.1 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которого Все процессы приемки, переработки и хранения молока и молочных продуктов должны проводиться в условиях тщательной чистоты и охраны их от загрязнения и порчи, а также от попадания в них посторонних предметов и веществ.; ст. 10 ч. 3 п.8 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации: Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; ст. 14 ч.5 п.1, и.2, - Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции: Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и. при необходимости, дезинфекции; ст. 11 ч. 3 п.7 Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

При приемки молока в танке с молоком температура на момент проверки составляла +19,4 С, что является нарушением хранения охлажденного молока. Принятое молоко немедленно не охлаждается.

На предприятии не созданы условия для просеивания вспомогательного сырья (сахара), а именно не выделено место и не установлено соответствующее оборудование. Перед производственным процессом сухие продукты (сахар) не подвергаются просеиванию и проверке на наличие механических примесей, что является нарушением п. 12.26 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которого в целях предупреждения попадания в продукцию посторонних предметов поступающее на предприятие молоко должно фильтроваться, очищаться на молокоочистителях, мука, сахар должны просеиваться, изюм перебираться и промываться, какао, кофе, ванилин и др. должны проверяться на наличие механических примесей. Особенно тщательно должен проверяться творог, доставленный с низовых заводов, чтобы при его дефростации и освобождении от тары не могли попасть в продукт гвозди, кусочки дерева и прочее.

Оборотная тара непосредственно попадает в производственный цех, через склад хранения сырья и линии розлива продукции.

Нарушается режим хранения сырья в складе для хранения пищевых добавок (сахара и др.), а именно осуществляется хранение сырья с бытовыми отходами, пищевая соль на момент проверки хранилась совместно с дезсредствами, что не обеспечивает условия тщательной чистоты и охраны от загрязнения и порчи, а также попадания посторонних предметов и веществ.

При хранении сухого молока в складе сырья не контролируется температурный режим (отсутствует термометр). На момент проверки зафиксировано нарушение хранения фруктовых наполнителей в складе, который располагается на территории предприятия, а именно не контролируется температурный режим, отсутствует термометр, не соблюдаются условия хранения пищевых добавок, что является нарушением п. 12.34 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», согласно которого Размещение сырья, припасов и готовой продукции в камере или складе для ее хранения должно осуществляться строго по партиям с указанием даты, смены выработки и номера партии; ст.10 ч. 3 п.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации: Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; ст.11 ч. 3 п.1 — Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления): Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обнаружены нарушения ст. 15 п.5,ст.15 п.3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п. ст. 10 ч. 3 п.7, ст. 10 ч.3 п.8, ст. 10 ч. 3 п.2, ст. 11 ч. 3 п. 1, ст. 11 ч. 3 п.7, ст. 14 ч.5 п.1, п.2, п.3,ст.14 ч.4,ст. 14 п.1 пп.4, ст. 14 ч.1 п.6 10 п. 3, ст. 13 п. 4, ст. 14 п. I, ст. 14 п. 4, ст. 14 п. 5, ст. 14 п. 6, СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» п.п.5.2, 5.10,5.11, 5.12., 5.13., 10.4., 10.6., 12.1., 12.34.

Все нарушения обнаруженные Управлением, зафиксированы в акте проверки и по признакам события административного правонарушения квалифицированы по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении общества составлен протокол об административной правонарушении от 31.10.2016.

01.12.2016 года в отношении общества вынесено постановление №236/5 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Материалами проверки (актом, протоколом, фотоматериалами) подтверждается наличие события правонарушения в действиях общества. Доказательств того, что описанные в акте и протоколе, а также зафиксированные на фотоаппарате нарушения отсутствовали на дату проведения проверки – обществом не представлено.

Фотоматериалы общества представленные в судебном заседании свидетельствуют об устранении уже выявленных нарушений, но не опровергают выводы административного органа.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Материалами дела подтверждается направление 28.10.2016г. в адрес ООО «Уктусский молочный завод» извещения о вызове лиц на составление и подписание протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ на 31.10.2016г. Управлением извещение направлено посредством факса и по электронной почте, что подтверждается отчетами об отправке и получении.

Кроме того, суд отмечает, правомерное составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ 31.10.2016г. в отсутствие предоставленных возражений или пояснений и законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, болезнь законного представителя юридического лица не является уважительной причиной неявки по вызову юридического лица на составление протокола.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Штраф назначен обществу в размере 150000 рублей (с учетом того, что общество является субъектом малого предпринимательства); оснований для замены его на предупреждение не имеется, поскольку выявленные нарушения влекут угрозу для здоровья людей (общество занимается производством молочной продукции).

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.В.Колосова