Решение от 31 января 2023 г. по делу № А71-17845/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17845/2022
31 января 2023 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023г.

Полный текст решения изготовлен 31января 2023г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Климаш, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Можга к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск недействительным решения от 26.08.2022 по делу № 018/01/10-333/2022, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Юриус»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2023,

от третьего лица – директора ФИО3 по паспорту,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Можга (далее – МУП ЖКХ, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по УР, Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) от 26.08.2022 по делу № 018/01/10-333/2022.

В судебном заседании предприятие требования поддержало по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Общество с ограниченной ответственностью «Юриус» (далее – ООО «Юриус», общество) поддержало позицию антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Удмуртское УФАС России 28.03.2022 вх. № 1818 поступило заявление ООО «Юриус» на действие МУП ЖКХ, выразившееся в отказе от заключения договора водоснабжения и водоотведения.

С учетом установленных в ходе рассмотрения заявления обстоятельств, в действиях МУП ЖКХ, выраженных в уклонении от заключения публичного договора водоснабжения и водоотведения с ООО «Юриус», антимонопольным органом были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в связи с чем УФАС по УР было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Комиссией Удмуртского УФАС России из материалов дела установлено, что 11.01.2022 ООО «Юриус» приобрело в собственность нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>, блок 2, пом. 126 (функциональное назначение - офис), в связи с чем у общества возникла необходимость в заключении договора водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 8 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №87 по ул. Наговицына г. Можги Удмуртской Республики (№1 от 07.11.2019) в рамках пп. 4.4 ч. 2 ст. 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации принято решение о заключении собственниками помещений прямых договоров водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающими организациями.

ООО «Юриус» обратилось в МУП ЖКХ с заявлением о заключении договора водоснабжения и водоотведения (исх.б/н от 01.02.2022). В заявлении были указаны сведения о потребителе, адрес помещения в многоквартирном доме, наименование предоставляемой коммунальной услуги, срок действия договора.

К заявлению были приложены копия документа, подтверждающего право собственности, копия технической документации на прибор учета холодной воды, копия акта приема-передачи недвижимого имущества.

В ответ на указанное заявление МУП ЖКХ направило обществу уведомление о необходимости представления документов, перечисленных в пунктах 16-17 Правил №644, а также указало на необходимость дополнительно представить баланс водопотребления и водоотведения объекта абонента (от 16.03.2022 исх.№344).

Настоящий отказ послужил ООО «Юриус» поводом для обращения в Удмуртское УФАС России с заявлением о злоупотреблении ресурсоснабжающей организацией доминирующим положением в части применения норм права, не подлежащих применению, и требования представления дополнительных документов для заключения договора водоснабжения и водоотведения.

26.08.2022 УФАС по УР принято решение по делу № 018/01/10-333/2022, в соответствии с которым МУП ЖКХ признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением нарынке водоснабжения и водоотведения путем несоблюдения порядка рассмотрения заявки на заключение договора водоснабжения и водоотведения.

Также было решено выдать МУП ЖКХ предписание о заключении договора и передать материалы дела №018/01/10-333/2022 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ в отношении предприятия и его виновного должностного лица.

Несогласие заявителя с решением УФАС по УР от 26.08.2022 по делу № 018/01/10-333/2022 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что нежилое помещение в многоквартирном доме не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, поэтому и порядок заключения договора на указанное помещение регулируется не Правилами № 354, а Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644.

Согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 (далее - Правила № 644) к заявке абонента должны быть приложены документы, в том числе: баланс водопотребления и водоотведения объекта абонента в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования (на собственные нужды абонента, пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод), а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

Указанные документы необходимы МУП ЖКХ для расчета гарантированного объема водопотребления абонента. Предоставление указанных в пункте Правил № 644 документов является обязанностью абонента при заключении договора.

Заявитель также ссылается на то, что со стороны МУП ЖКХ в отношении ООО «Юриус» каких-либо ограничений услуг по предоставлению холодного водоснабжения и водоотведения не производилось. Указанный абонент по настоящее время продолжает исправно без каких-либо ограничений пользоваться указанными услугами, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав абонента.

Таким образом, считает заявитель, МУП ЖКХ не уклонялось и не отказывало ООО «Юриус» в заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Предприятие пояснило, что пропуск 5-ти дневного срока уведомления абонента об отсутствии необходимых сведений и документов связан с непринятием абонентом бланка заявления с указанным в нем перечнем документов. Указанный в решении пропуск 5-ти дневного срока уведомления абонента об отсутствии необходимых сведений и документов не является нарушением Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель отмечает, что антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. При этом УФАС по УР указало, что Правила №354 не сужают сферу своего действия как регулирование отношений строго с собственниками и пользователями жилых помещений в многоквартирных и жилых домах, напротив, указывают на распространение действия Правил на отношения с собственниками нежилых помещений в многоквартирном доме.

Исходя из п. 6 Правил №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9-12 настоящих Правил. Поставка холодной воды, горячей воды в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Дополнительно представить баланс водопотребления и водоотведения, определена в п. 1 Правил №644, в соответствии с которым к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Соответственно, учитывая, что процедурные отношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками нежилых помещений в многоквартирном доме на стадии обращения с заявлением о заключении договора водоснабжения и водоотведения урегулированы жилищным законодательством - Правилами №354, применению в части регулирования порядка подачи заявления и заключения договора водоснабжения и водоотведения подлежат положения Правил №354, выступающие специальными по отношению к положениям Правил №644 и не предусматривающие предоставления баланса водопотребления и водоотведения.

Анализ противоправного поведения МУП ЖКХ свидетельствует о понуждении потребителя к разработке баланса водоснабжения и водопотребления на коммерческой основе, что требует специальных познаний в области организации водоснабжения и предоставляется на коммерческой основе.

Как установлено 04.08.2022 на заседании Комиссии УФАС по УР из пояснений представителей сторон, единственной организацией, осуществляющей разработку баланса водоснабжения и водоотведения в г. Можга Удмуртской Республики, является МУП ЖКХ, документ подготавливается на коммерческой основе.

Антимонопольный орган отмечает, что намерение заключить договор во взаимосвязи с противоправными требованиями является злоупотреблением МУП ЖКХ своим доминирующим положением на рынке водоснабжения в г. Можга и вынуждает ООО «Юриус» претерпевать неблагоприятные последствия в виде дополнительной финансовой нагрузки, что негативно сказывается на предпринимательской деятельности общества (при бездоговорном потреблении ресурса действующим законодательством предусмотрен особый механизм начисления платы за потребленный ресурс, могут быть применены санкционные меры).

В связи с изложенным УФАС по УР считает, что МУП ЖКХ нарушило ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке водоснабжения и водоотведения путем несоблюдения порядка рассмотрения заявки на заключение договора водоснабжения и водоотведения, так как такие действия привели к затягиванию процедуры заключения договора и, как следствие, нарушили права ООО «Юриус» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обязывают Общество понести дополнительную финансовую нагрузку и влекут за собой применение расчетных способов начисления платы за потребленный ресурс.

ООО «Юриус» считает, что решение УФАС по УР является законным и обоснованным. При этом третье лицо пояснило, что 11.01.2022 общество приобрело в собственность нежилое помещение общей площадью 81,5 кв м, расположенное по адресу: УР, <...>, блок 2, пом. 126. В связи с этим возникла необходимость в заключении договора ресурсоснабжения в части снабжения холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в нежилые помещения в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод из нежилого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с протоколом от 07.11.2019 № 1 общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме № 87 по ул. Наговицына г.Можги в рамках п.п. 4.4 ч .2 ст. 44 ЖК РФ было принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, (договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг).

С целью реализации обязанности заключения прямого договора с ресурсоснабжаюшей организацией ООО «Юриус» 01.02.2022 обратилось с соответствующим заявлением в МУП «ЖКХ» с предоставлением необходимой информации для заключения договора на основании п.23 Правил № 354. На основании письма МУП «ЖКХ» от 16.03.2022 № 344 фактически уклонилось от заключении договора, мотивируя свой отказ ссылками на п. 16, п. 17 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и необходимостью предоставления дополнительных документов, а именно - баланса водопотребления и водоотведения для заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Третье лицо полагает, что выводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права.

Общество указало, что застройщиком МКД, расположенного по адресу: УР, <...>, блок 2, на этапе технологического присоединения внутренних инженерных сетей дома к внешним инженерно-техническим сетям, принадлежащим МУП «ЖКХ», в силу требования закона в обязательном порядке предоставлялся вышеуказанный баланс водопотребления и водоотведения, рассчитанный на сдаваемый в эксплуатацию объект капитального строительства в целом, с учетом назначения нежилых помещений в соответствии с технической документацией на МКД.

Третье лицо обращает внимание на то, что при бездоговорномпотреблении ресурса действующим законодательством предусмотрен особый механизм расчетов за потребление ресурса. При отсутствии заключенного договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией для ООО «Юриус» существует реальная угроза возникновения неблагоприятных последствий в виде обязанности оплаты потребленного коммунального ресурса в повышенном размере, что в свою очередь негативно сказывается на предпринимательской деятельности общества

ООО «Юриус» также отмечает, что нормами действующего законодательства устного порядка обращения без подачи письменного заявления на заключения договора не предусмотрено, заявка общества на заключение соответствующего договора получена МУП «ЖКХ» 03.02.2022, таким образом, срок предоставления подписанного исполнителем проекта договора истек 17.02.2022.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что решение вынесено в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) признается необоснованным в случае наличия возможности производства или поставок, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Осуществляя деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, МУП «ЖКХ» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Можга, в связи с чем на предприятие распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Правовые основы экономических отношений в сфере водоснабжения установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ дано понятие гарантирующей организации - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ст.ст. 13, 14 Федерального закона № 416-ФЗ договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Постановление № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг

В пункте 1 Правил № 354 определено, что "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; "нежилое помещение в многоквартирном доме" - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения; к нежилым помещениям в Правилах предоставления коммунальных услуг приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, все владельцы нежилых помещений в многоквартирном доме, не относящихся к общему имуществу дома, являются потребителями в значении пункта 1 Правил № 354 и на них в полной мере распространяются положения указанных Правил.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что к коммунальным услугам относятся в том числе: а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

в) водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В силу пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, то есть в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт "в" пункта 9).

Согласно подпункту "ж" пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, - с даты, определенной в таком решении.

Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении ими договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), (далее - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг) непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 23 Правил № 354 собственнику помещения предоставлено право инициировать заключение в письменной форме договора о предоставлении коммунальных из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 и подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копий документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил.

Подачу документов в месте нахождения исполнителя может осуществить один из сособственников при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или уполномоченный представитель любого из сособственников при предъявлении оформленной в установленном порядке доверенности.

Исполнитель, получивший заявление и прилагаемые к нему документы, обязан их зарегистрировать в день поступления, сделать на втором экземпляре заявления отметку о дате принятия заявления и прилагаемых к нему документов и передать их заявителю.

Исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов обязан выдать заявителю в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом подписанный исполнителем проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, в 2 экземплярах.

Согласно пункта 19 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать:

в) следующие сведения о потребителе:

для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии);

для юридического лица - наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон;

г) адрес помещения в многоквартирном доме или жилого дома (домовладения), собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади помещения или жилого дома (домовладения), общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площади жилых и нежилых помещений, вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;

д) наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг);

з) сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета. После присоединения прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в договор включаются положения об осуществлении сбора, обработки и передачи показаний приборов учета электрической энергии в автоматическом режиме с использованием такой системы;

л) меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер);

с) срок действия договора.

Пунктом 20 Правил № 354 определено, что в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются:

а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.);

б) виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии);

в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

г) режим водопотребления на полив земельного участка;

д) мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

В соответствии с п. 22 Правил № 354 для заключения в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 настоящих Правил, исполнитель в лице управляющей организации, товарищества или кооператива обязан не позднее 20 рабочих дней со дня, указанного соответственно в пункте 14 или 15 настоящих Правил, передать подписанный им проект договора в 2 экземплярах собственнику помещения в многоквартирном доме по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с собственником способом. Собственник помещения в многоквартирном доме, получивший проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, при отсутствии у него разногласий по такому проекту обязан в течение 30 дней со дня его получения передать исполнителю по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанный со своей стороны 1 экземпляр договора с указанием в нем информации, указанной в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, с приложением к нему копий следующих документов:

а) документ, подтверждающий право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (жилой дом);

б) документ, удостоверяющий личность физического лица - собственника помещения, либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица - собственника помещения;

в) документы, подтверждающие информацию, указанную в подпункте "з" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил (при их наличии у заявителя).

Согласно п. 23 Правил № 354 собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 и подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копий документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил.

Подачу документов в месте нахождения исполнителя может осуществить один из сособственников при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или уполномоченный представитель любого из сособственников при предъявлении оформленной в установленном порядке доверенности.

Исполнитель, получивший заявление и прилагаемые к нему документы, обязан их зарегистрировать в день поступления, сделать на втором экземпляре заявления отметку о дате принятия заявления и прилагаемых к нему документов и передать их заявителю.

Исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов обязан выдать заявителю в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом подписанный исполнителем проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, в 2 экземплярах.

Как следует из материалов дела, заявление ООО «Юриус», являющегося собственником нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, на заключение договора водоснабжения и водоотведения от 01.02.2022, направленное в адрес МУП «ЖКХ», содержало все необходимые сведения, предусмотренные п. 19 и п. 20 Правил № 354 (наименование юридического лица, место государственной регистрации, номер телефона, адрес нежилого помещения в многоквартирном доме, его функциональное назначение, наименование коммунальной услуги, срок, на который общество просит заключить договора, также к нему были приложены копия документа, подтверждающего право собственности, копия технической документации на прибор учета холодной воды, копия акта приема-передачи недвижимого имущества.

Соответственно, получив 03.02.2022 указанное заявление с прилагаемыми документами, МУП «ЖКХ» обязано было в течение 10 рабочих дней – до 17.02.2022 выдать обществу подписанный исполнителем проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, в 2 экземплярах.

Вместе с тем, предприятие данную обязанность не исполнило, подписанный проект договора ООО «Юриус» не выдало, а направило в адрес общества уведомление о необходимости представления дополнительных документов, не предусмотренных положениями Правил № 354, регулирующих порядок заключения договоров на предоставление коммунальных услуг с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах.

Заявителем не оспаривается, что помещение, принадлежащее ООО «Юриус», по адресу: УР, <...>, расположено в многоквартирном жилом доме, однако предприятие полагает, что на общество не распространяются Правила № 354, а договор на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению должен заключаться в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Однако, как следует из п. 1 Правил № 644, данные Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

К отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Между тем, порядок заключения договоров водоснабжения и водоотведения собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме урегулирован жилищным законодательством, в том числе Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354, соответственно, в указанной части положения Правил № 644 не применяются, в связи с чем судом отклонятся соответствующий довод заявителя.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Все владельцы нежилых помещений в многоквартирном доме, в том числе не относящихся к общему имуществу дома, являются потребителями коммунальных услуг в значении пункта 1 Правил № 354, а, следовательно, на них в полной мере распространяются положения данных Правил в части расчета платы за оказанные коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что действия МУП «ЖКХ», выразившиеся в уклонении от заключения обязательного для него договора водоснабжения и водоотведения, правомерно квалифицированы УФАС по УР в качестве нарушения антимонопольного запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что установленные нарушения не относятся к сфере полномочий УФАС по УР, отклоняются судом, поскольку антимонопольный орган в пределах своей компетенции выявил признаки нарушения антимонопольного законодательства субъектом, находящимся в сфере его контроля.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В данном случае действия заявителя не могут быть расценены как гражданско-правовой спор, поскольку имеется совокупность признаков, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства, а именно: наличие доминирующего положения МУП «ЖКХ» (субъект естественной монополии); совершение предприятием противоправного деяния; наличие общественно вредных последствий в виде ущемления интересов ООО «Юриус» в сфере предпринимательской деятельности, что заложено в диспозиции части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; наличие причинно-следственной связи между совершенным деянием, доминирующим положением МУП ЖКХ и наступившими последствиями.

Анализ противоправного поведения МУП ЖКХ свидетельствует об уклонении заявителя от заключения договора, о понуждении потребителя предоставить документ, который не требуется для заключения договора на водоснабжение и водоотведение в рассматриваемом случае, к разработке баланса водоснабжения и водопотребления на коммерческой основе, что требует специальных познаний в области организации водоснабжения и предоставляется на коммерческой основе.

То обстоятельство, что фактически услуга обществу предоставляется, не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя нарушений положений Закона о защите конкуренции.

Указанные действия заявителя являются злоупотреблением МУП ЖКХ своим доминирующим положением на рынке водоснабжения в г. Можга, вынуждают ООО «Юриус» претерпевать неблагоприятные последствия в виде дополнительной финансовой нагрузки, невозможностью заключить договор на предоставление коммунальных услуг, что негативно сказывается на предпринимательской деятельности общества, поскольку при бездоговорном потреблении ресурса действующим законодательством предусмотрен особый механизм начисления платы за потребленный ресурс.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем не указано и не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением УФАС по УР, что является обязательным в силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах судом не установлена совокупность оснований для признания ненормативного правового акта антимонопольного органа недействительным.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания недействительным решения УФАС по УР от 26.08.2022 по делу № 018/01/10-333/2022 не имеется, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Можга о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26.08.2022 по делу № 018/01/10-333/2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова