Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А14-819/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-819/2023

«30» мая 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевым И. О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Курской области (ОГРН 1024600953024, ИНН 4632027163), г. Курск

к Центрально - Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 3664060362, ОГРН 1043600077762), г. Воронеж

третьи лица - Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840), Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (ОГРН 1024600957820, ИНН 4629052593)

о признании недействительным ненормативного акта, при участии в судебном заседании представителей: от ответчика – Суслова Е. А. (доверенность от 04.07.2022, паспорт, диплом) от иных лиц – представители не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

Дело слушалось 23.05.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.05.2023

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Курской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-черноземному межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора, Управление, административный орган) о признании недействительным Предписания № 156/1-О об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.08.2020 (далее – Предписание № 156/1-О).

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что не является собственником, владельцем и пользователем земельного участка с кадастровым номером 46:12:000000:613, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на него обязанности по устранению несанкционированной свалки, кроме того ликвидация несанкционированной свалки не является санитарно-оздоровительным мероприятием.

Управление в письменном отзыве заявленное требование не признало, поскольку в силу п.п.1,6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов полномочия по защите лесов.

Федеральное агентство лесного хозяйства в письменном отзыве по делу указало, что письмом от 27.02.2023 № АВ-08-27/4133 Министерству предложено в качестве источника финансирования использовать средства регионального бюджета.

Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области в письменном отзыве по делу поддержало доводы заявителя.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзыва иные участвующие в деле лица, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.ч.3, 5 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по факту обращения гражданина должностными лицами Управления на основании рейдового задания, утвержденного Приказом от


21.05.2020 № 64-р, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 46:12:000000:613, расположенного по адресу Курская область, Курчатовский район, Льговское лесничество, Иванинское участковое лесничество, ч.кв.123,124, ч.кв.125, ч.кв.126,127,128,129, ч. кв.132…, по итогам которого 25.05.2020 составлен Акт № 64-р рейдового осмотра, обследования, в котором зафиксировано, что на осматриваемом участке обнаружены несанкционированные свалки отходов: пищевые отходы, полиэтиленовые, строительные отходы, древесные стекло, бумажные, пластмассовые, одежда, пришедшая в негодность.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок относится к категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование - для нужд лесного хозяйства, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", расположен в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное пользование не предоставлен и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

14.08.2020 административным органом выдано Предписание № 156/1-О об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – Предписание № 156/1-О), в котором указано, что заявитель не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке с кадастровым номером 46:12:000000:613, расположенном по адресу Курская область, Курчатовский район, Льговское лесничество, Иванинское участковое лесничество, ч.кв.123,124, ч.кв.125, ч.кв.126,127,128,129, ч. кв.132… обнаружены несанкционированные свалки отходов: пищевые отходы, полиэтиленовые, строительные отходы, древесные стекло, бумажные, пластмассовые, пришедшая в негодность одежда.

Срок исполнения Предписания № 156/1-О – 13.03.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

По смыслу ст.ст.198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.


Согласно п.п.5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (п.6.6 Положения).

В силу ч.ч.1,2 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений,

На основании абз.4 п.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки,


следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В п.2 ст.9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст.8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абз.8 ст.42 ЗК РФ, ч.3 ст.60.12 ЛК РФ).

Леса согласно ч.1 ст.60.12 ЛК РФ подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна


осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч.2 ст.60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (ч.3 ст.60.12 ЛК РФ).

Согласно ч.4 ст.19 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений ч.1 ст.83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Из ранее действующего (на период проведения осмотра) Положения о Комитете лесного хозяйства Курской области (далее - комитет), утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 20.12.2006 № 609, следует, что комитет является исполнительным органом государственной власти Курской области, созданным для осуществления на территории Курской области полномочий органов исполнительной власти Курской области, отдельных полномочий Российской Федерации и реализующим государственную политику в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы комитета - отделы комитета лесного хозяйства Курской области по соответствующему лесничеству, и подведомственные казенное и автономное учреждения.

Основными задачами комитета являются, в том числе: обеспечение проведения на территории Курской области государственной политики в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п.2.1); реализация функций уполномоченного органа исполнительной власти Курской области по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со ст.83 ЛК РФ (п.2.4).

Следовательно, Комитет, а в настоящее время Министерство, являющееся его правопреемником, должен осуществлять на территории Курской области все названные в ч.1 ст.83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Комитет природных ресурсов Курской области является правопреемником по всем обязательствам комитета лесного хозяйства Курской области (пункт 1.8 Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 7 октября 2020 года N 299-пг).

Финансирование комитета осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета (пункт 1.9).

Таким образом, подлежит отклонению довод заявителя о выдаче предписания ненадлежащему субъекту.


В связи с выявленным фактом наличия несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 46:12:000000:613 административным органом также вынесено Постановление от 29.12.2020 о привлечении Отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству (правопреемником, которого стали Комитет природных ресурсов Курской области, а затем Министерство природных ресурсов Курской области) к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

Указанное постановление оспорено заявителем в Ленинском районном суде г.Курска в рамках дела № 12-146/37.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 08.04.2021 по делу № 12-146/37 постановление о привлечении к административной ответственности признано законным.

С позицией Ленинского районного суда г. Курска согласились Курский областной суд в решении от 04.06.2021, Первый кассационный суд общей юрисдикции в постановлении от 28.12.2021.

Верховный Суд Российской Федерации постановлением от 24.10.2022 № 39-АФ22- 14-К1 оставил без изменения Постановление от 29.12.2020, Решение Ленинского районного суда г. Курска от 08.04.2021, решение Курского областного суда от 04.06.2021, постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28.12.2021.

В рамках указанного дела, судом сделан вывод, что допустив на земельном участке с кадастровым номером 46:12:000000:613 размещение несанкционированных свалок, заявитель не исполнил установленные требования и мероприятия по защите земель.

Согласно положениям ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В абз.5 п.3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая преюдициальные обстоятельства, установленные решениями суда общей юрисдикции, учитывая, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено по результатам той же проверки у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого предписания недействительным.

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 N 305-ЭС19-24795).

Поскольку административным органом доказано совершение Обществом нарушений в области природоохранного законодательства, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, и оспариваемым предписанием на заявителя правомерно возложена обязанность обеспечить соблюдение требований действующего законодательства.


Аналогичный вывод содержит Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.06.2021 N Ф10-2253/2021 по делу N А68-6759/2020.

При этом установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения. В случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования оказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Костина И. А