Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А32-23340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23340/2020
г. Краснодар
27 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Нефтяная Компания «Роснефть», г. Краснодар

к администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района, ст. Анастасиевская

о признании незаконными действий по возврату в адрес взыскателя без исполнения исполнительного листа серии ФС № 013203567, выданного 05.09.2017 по делу № А32-14948/2016, серии ФС № 013209664, выданного 12.01.2018 по делу № А32-14948/2016;

об обязании принять к рассмотрению исполнительный лист серии ФС № 013203567, выданный 05.09.2017 по делу № А32-14948/2016, серии ФС № 013209664, выданный 12.01.2018 по делу № А32-14948/2016

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, доверенность от 15.01.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Нефтяная Компания «Роснефть» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) по возврату в адрес взыскателя без исполнения исполнительного листа серии ФС № 013203567, выданного 05.09.2017 по делу № А32-14948/2016, серии ФС № 013209664, выданного 12.01.2018 по делу № А32-14948/2016; просит обязать принять к рассмотрению исполнительный лист серии ФС № 013203567, выданный 05.09.2017 по делу № А32-14948/2016, серии ФС № 013209664, выданный 12.01.2018 по делу № А32-14948/2016.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; подтверждает факт исполнения требований исполнительных документов финансовым управлением администрации МО Славянский район; исполнительные документы приняты к исполнению; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования. Основания заявленных требований изложены в заявлении общества и приложенных к нему доказательствах, указывает на отсутствие правовых оснований для возврата без исполнения исполнительного листа серии ФС № 013203567, исполнительного листа серии ФС № 013209664.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания уведомлено надлежащим образом; отзыв на заявление не представлен.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

05.09.2017 Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-14948/2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 013203567 о взыскании с администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района в пользу ПАО НК «Роснефть» суммы в размере 80 856 903,71 руб.

25.12.2017 Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-14948/2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 013209664 о взыскании с администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района в пользу ПАО НК «Роснефть» суммы процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 8 704 057,37 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 72 320 руб.

ПАО НК «Роснефть» заявлениями от 03.02.2020 представило исполнительный документ серии ФС № 013203567 (вх. № 255 от 05.02.2020), исполнительный документ серии ФС № 013209664 (вх. № 254 от 05.02.2020) в Финансовый отдел администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района для принудительного исполнения.

Письмом от 12.03.2020 № 562/01-16 администрация Анастасиевского сельского поселения Славянского района возвратила исполнительный документ ФС № 013203567, выданный Арбитражным судом Краснодарского края на основании решения по делу № A32-14948/2016, указав, что финансовый отдел администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района не является органом, уполномоченным по открытию и ведению лицевых счетов бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района.

Письмом от 12.03.2020 № 563/01-16 администрация Анастасиевского сельского поселения Славянского района возвратила исполнительный документ ФС № 013209664, выданный Арбитражным судом Краснодарского края на основании решения по делу № A32-14948/2016, указав, что финансовый отдел администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района не является органом, уполномоченным по открытию и ведению лицевых счетов бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района.

Общество, не согласившись с указанными действиями администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района, связанными с возвратом без исполнения исполнительного листа серии ФС № 013203567, исполнительного листа серии ФС №013209664, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их незаконными, просит обязать принять указанные исполнительные листы к исполнению.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации входит как названный Кодекс, так и иные федеральные законы, регулирующие правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ.

При этом федеральные законы, предусмотренные статьей 2 БК РФ, не могут противоречить названному Кодексу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ПАО НК «Роснефть» заявлениями от 03.02.2020 представило исполнительный документ серии ФС № 013203567 (вх. № 255 от 05.02.2020), исполнительный документ серии ФС № 013209664 (вх. № 254 от 05.02.2020) в Финансовый отдел администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района для принудительного исполнения.

Как следует из представленных писем от 12.03.2020 № 562/01-16, № 563/01-16, администрация Анастасиевского сельского поселения Славянского района возвратила исполнительный документ ФС № 013203567, исполнительный документ ФС № 013209664 указав, что финансовый отдел администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района не является органом, уполномоченным по открытию и ведению лицевых счетов бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района; иных обстоятельств, послуживших основаниями для возврата взыскателю указанных исполнительных документов и приложенных к нему документов, указанные письма о возврате исполнительных листов не содержали; выводов, свидетельствующих об ином, существо и содержание представленных писем от 12.03.2020 № 562/01-16, № 563/01-16 сделать не позволяет.

Судом установлено, что заинтересованным лицом в материалы дела представлено постановление администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района от 09.01.2020 № 4 «О кассовом обслуживании бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района», согласно которому глава Анастасиевского сельского поселения Славянского района в соответствии со статьей 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляет следующее:

«1. Финансовому отделу администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района (Погорелая):

1) изменить порядок кассового обслуживания бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района;

2) перейти на полное кассовое обслуживание исполнения бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района в финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания».

Заинтересованным лицом в материалы дела также представлено соглашение о передаче финансовому управлению администрации муниципального образования Славянский район полномочий по администрированию в части невыясненных поступлений, поступлений на единые счета бюджета и подкреплений с единого счета бюджета от 09.01.2020, в соответствии с которым администрация Анастасиевского сельского поселения Славянского района поручает финансовому управлению администрации муниципального образования Славянский район осуществление определенных настоящим соглашением функций по администрированию в части невыясненных поступлений, поступлений на единые счета бюджета и подкреплений с единого счета бюджета по следующим кодам классификации доходов бюджета: 99211701050100000180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты сельских поселений»; 99220805000100000150 «Перечисления из бюджетов сельских поселений (в бюджеты поселений) для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата или процентов, начисленных на излишне взысканные суммы»; в рамках указанного соглашения финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район в процессе администрирования принимает на себя следующие обязанности: открывает в установленном Федеральным казначейством порядке лицевые счета, производит администрирование невыясненных поступлений, поступивших на единый счет бюджета 40101 и подкреплений единого счета бюджета.

Доказательств, свидетельствующих об оспаривании, признании недействительными указанных постановления администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района от 09.01.2020 № 4 «О кассовом обслуживании бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района», соглашения о передаче финансовому управлению администрации муниципального образования Славянский район полномочий по администрированию в части невыясненных поступлений, поступлений на единые счета бюджета и подкреплений с единого счета бюджета от 09.01.2020, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд, исследовав существо и содержание вышеуказанных документов, приходит к выводу о том, что указание администрацией Анастасиевского сельского поселения Славянского района в письмах от 12.03.2020 № 562/01-16, № 563/01-16 на возврат исполнительных документов ФС № 013203567, ФС № 013209664, со ссылкой на то, что финансовый отдел администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района не является органом, уполномоченным по открытию и ведению лицевых счетов бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района, не противоречит установленному кассовому обслуживанию бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района, поименованному в представленных постановлении администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района от 09.01.2020 № 4 «О кассовом обслуживании бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района», соглашении о передаче финансовому управлению администрации муниципального образования Славянский район полномочий по администрированию в части невыясненных поступлений, поступлений на единые счета бюджета и подкреплений с единого счета бюджета от 09.01.2020.

Указанное определяет законность и обоснованность оспариваемых заявителем действий заинтересованного лица.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: первое обстоятельство - несоответствие оспариваемого акта закону или иным нормативным правовым актам и второе обстоятельство - нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов.

Так, в ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов.

Кроме того, установленные гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащих закону ненормативных актов, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Судом установлено, что заявлениями от 10.06.2020 № б/н ПАО «НК Роснефть» обратилось в Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район, указав, что согласно уведомлению Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о возврате исполнительного документа от 20.02.2019 № 18-05-07/409 лицевой счет должника открыт в Финансовом управлении администрации муниципального образования Славянский район; сопроводительным письмом от 12.03.2020 № 563/01-16 администрация Анастасиевского сельского поселения Славянского района возвратила взыскателю исполнительные листы без исполнения, с мотивировкой - «финансовый отдел администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района не является органом, уполномоченным по открытию и ведению лицевых счетов бюджета Анастасиевского сельского поселения Славянского района»; с учётом изложенного, ПАО «НК Роснефть» направляет для исполнения исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края серии ФС № 013209664, исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края серии ФС № 013203567 по делу № А32-14948/2016.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены уведомления Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район от 17.06.2020 № 23-367/20-01-11, № 23-366/20-01-11 в администрацию Анастасиевского сельского поселения Славянского района о поступлении исполнительного документа серии ФС № 013209664, серии ФС № 013203567 соответственно.

Факт принятия Финансовым управлением администрации муниципального образования Славянский район указанных исполнительных документов серии ФС № 013209664, серии ФС № 013203567 к исполнению, заявителем признается, и не оспаривается.

Учитывая изложенное, судом делается вывод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в связи с совершением оспариваемых действий наступили какие-либо неблагоприятные для заявителя последствия и были нарушены его права и законные интересы, как субъекта предпринимательской деятельности.

Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Отсутствие неблагоприятных для заявителя последствий от совершения оспариваемых действий (бездействия), решений исключает возможность удовлетворения такого заявления, поскольку в таком случае отсутствует второе из установленных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимых обстоятельств, наличие которых является основанием для его удовлетворения.

Отсутствие доказательств нарушения оспариваемыми действиями (бездействием), решением прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными действий администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района по возврату в адрес взыскателя без исполнения исполнительного листа серии ФС № 013203567, выданного 05.09.2017 по делу № А32-14948/2016, серии ФС № 013209664, выданного 12.01.2018 по делу № А32-14948/2016, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, ст. ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин